从人力资源视角解读鄂尔多斯工业化.doc

从人力资源视角解读鄂尔多斯工业化对于鄂尔多斯的工业化乃至整个经济发展方式，近几年国内外出现了一些不同意见。本文拟以第六次人口普查和有关统计资料为基础，对鄂尔多斯人力资源水平与工业化进程作一概略分析和探讨，以期为解读鄂尔多斯的工业化及整个经济发展提供一个新的视角。 一、鄂尔多斯经济发展与人力资源基本形成了良性互动 首先看鄂尔多斯2010年从业人员的受教育程度在三次产业的分布结构（如表1所示）。 表1 2010年鄂尔多斯与全区从业人员受教育程度分布变动情况比较 单位：% 资料来源：内蒙古自治区2010年人口普查资料。 从表1可以看出，2010年鄂尔多斯从业人员中高中、大学专科和本科的比重均高于全区平均值。如果将受教育程度具体化为年限，本文设未上学（文盲半文盲）的受教育年限为1.5年，小学为6年，初中为9年，高中为12年，大学专科为14年，大学本科为16年，研究生为18.5年，根据表1可以算出鄂尔多斯2010年从业人员平均受教育年限为9.35年。全区2010年从业人员平均受教育年限为9.19年，鄂尔多斯从业人员的平均受教育年限比全区高出0.16年。 鄂尔多斯工业化和经济增长的速度有目共睹，2000年鄂尔多斯地区生产总值（GDP）为111.07亿元，就业人数为72.37万人；2010年生产总值增加到2643.23亿元，从业人数增加到98.01万人。从总量来看，GDP增加了22倍多，从业人员仅增加了35%强，可谓相差甚远。但我们分析一下鄂尔多斯三次产业产值结构和就业结构2000年到2010年的变动情况，再与自治区的总体情况进行比较，可能就会理解其中的缘由（如表2所示）。 表2 鄂尔多斯和全区十年三次产业结构及就业结构变动情况 单位：% 资料来源：《内蒙古统计年鉴》2001、2011年。 根据表2数据可以得出以下几点： （一）鄂尔多斯近十年来产业结构升级与工业化进程明显加快 2000年——2010年，第一产业增加值比重从39.01%降至2.68%，下降了36.33个百分点；第二产业增加值比重从25.82%增加至58.69%，提升了32.87个百分点；第三产业增加值比重从35.17%增至38.63%，上升了3.46个百分点。总体来讲，鄂尔多斯近十年来第一产业比重迅速下降，第二产业持续增长并占据主导地位，第三产业缓慢上升，鄂尔多斯产业结构调整明显优于全区平均水平。 （二）鄂尔多斯就业结构逐年优化 2000年至2010年，第一产业从业人员比重从60.00%降至27.74%，下降了32.26个百分点；第二产业从业人员比重从17.30%增至28.83%，上升了11.53个百分点；第三产业从业人员比重从22.70%增至43.42%。这表明，近十年来鄂尔多斯市第一产业就业人员大幅下降，第二和第三产业就业比重不断上升，其中第三产业就业发展迅速并占据主导地位。同时，鄂尔多斯三次产业从业结构优化速度明显快于全区平均水平。 通过上述分析可以看出，鄂尔多斯人力资源整体水平的提升与其产业结构和就业结构的变化是吻合的，即工业化带动了人力资源，而人力资源在很大程度上也支撑了工业化，二者基本上形成了良性互动、共同上升的态势。 以上结论可能与一些观点不太一致，然而我们应该承认，鄂尔多斯的工业化虽然是以煤炭产业占据优势而推进的，但其开采条件却与其他煤炭基地不同，由于煤层浅和大规模现代化开采，所以技术条件和装备水平起点高，用工标准和队伍素质等均在同行业中占有优势，甚至处于国际领先水平，这些都意味着鄂尔多斯煤炭产业的技术水平和人力资源水平是先进的，甚至是引领产业发展的方向。再者，鄂尔多斯由于其生态环境比较特殊，大规模开发时又恰逢国家开始重视环境和生态建设的历史时期，因而鄂尔多斯很早就关注并鼓励、扶持有利于环境保护和生态建设的企业，亿利集团和东达集团就是这类企业的代表。这些企业的快速成长，就是伴随着鄂尔多斯地区的绿色产业和多种经营取得突破和创新基础上实现的。所以，就鄂尔多斯自身的特点和现实情况而言，目前已经开始步入了工业化与人力资源、技术进步、生态建设并举的共赢发展轨道，出现的问题也是发展中的问题，有待于在发展中逐步加以解决。 二、在保持和强化优势中继续推进工业化 鄂尔多斯今后的工业化不可能也不应该偏离其现实情况，因为在全国这个大市场中，每个地区都应该根据自身的比较优势和特色寻找自己的空间和位置，鄂尔多斯也不能例外。 （一）能源产业是鄂尔多斯经济发展的重要基础 1.自然资源优势决定了鄂尔多斯产业结构的特点 鄂尔多斯已探明的煤炭资源储量为1496亿吨，占全国总储量的1/6，占全区储量的1/2，且煤炭品质优良，具有“三低一高”特点（低硫、特低磷、低灰、高