保障性住房建设管理中难题及破解策略.doc

保障性住房建设管理中难题及破解策略一、善思善创，积极查找存在的问题 保障性住房的建设、管理和分配销售工作是一个复杂的系统工程，在大力推进的过程中，每一个环节都会面临这样那样的困难和问题。 1.土地征用和政策处理阻力大 一方面，由于土地征用要服从于国家政策，土地报批有关程序比较复杂；另一方面，征地工作需要街道村级组织的大力配合，有关合理支出的工作经费，很难在现有的审计制度下列支。同时，村级班子也存在填方等附属工程施工方面的合理诉求，很难在现有的招投标体制内解决；再有，涉及被征地农民和周边群众利益的政策处理比较困难，由于现有土地补偿标准低，政策处理敏感性强，牵涉面广，推进工作难度大。 2.资金筹措和落实难 首先，建设资金不足问题突出。经测算，我市已开工的各类保障性住房共需建设资金61933万元。到目前为止，已经完成建设资金投入22947万元。根据在建工程的建设情况和施工合同的约定，今年急需支付的各类保障性住房建设资金缺口达13430万元。其次，保障房的建设、管理和运行费用紧张。保障中心设定的编制和人员经费无从着落；有关工作经费、管理成本和人员工资无法列入建造成本和其他费用之中。这给房管中心的运行带来很大压力。 3.分配销售压力大 当前，我市的各类保障性住房开始陆续进入分配销售环节。截止到目前，我市已经累计推出各类保障性住房1094套。由于受利益驱使，保障性住房分配就像“唐僧肉”一样，人人都想来一口，因此，分配销售压力很大。这主要表现在：各种欺骗、隐瞒，虚报、瞒报现象的违法成本低，查处难度大；社会信用体制不健全，居民的收入、工作、房产等情况错综复杂，申请核查工作量大面广，牵涉的时间、精力、人员多。 4.后续管理缺乏经验 保障性住房的后续管理相当复杂，尤其在涉及今后的退出机制管理方面，没有现成的经验可以借鉴。如果没有超前的制度设计和后续管理制度创新，就会有违保障性住房建设的初衷，造成新的社会不满、不公和不和谐因素，出现一系列社会问题。 二、积极有为，有效破解保障性住房建设管理难题 1.灵活应对，积极破解土地征用难题 为破解土地征用难题，一方面，我们动之以情、晓之以理，有理有节，耐心细致地做好利益相关方的协调工作，反反复复与相关村书记、村委会就征地工作进行接洽商谈；另一方面，我们通过建立与所属街道的联动机制，落实征地责任，依靠街道的力量大力推进征地工作。 2010年底，限价房二期项目准备进场施工。但由于政策处理不到位，征地农民和周边群众不配合、不支持，甚至妨碍施工。为此，我们及时调整工程进度，主动上门走访、协调当事群众，做到以情动人；对个别不理解的村干部，依靠所属街道耐心说服沟通，进行重点突破；对个别无理取闹、破坏施工的肇事者，进行严肃批评教育。经过多方努力，最后，该项目于2011年顺利动工。 2.想方设法，多渠道筹措建设资金 除积极争取财政资金对保障性住房的支持外，今年，我们还想方设法，着力筹措建设资金。一方面，积极做好融资贷款工作。通过项目包装和市政府协调，在有关金融机构的积极支持下，分别获得交通银行建设资金贷款1500万元、宁波银行建设资金贷款5000万元。同时，我们还与国开行达成了3亿元的贷款意向，相关资料已上报国开行，目前，已顺利进入银行评审阶段。另一方面，加快推出保障性住房分配销售工作。如果销售顺利，今年年底到明年上半年可以回笼资金13140万元。届时，建设资金不足的难题将得到有效缓解。 3.公正公平，大力推行阳光分配和销售 在分配销售中，我们本着“对政府负责、为人民办事”的精神，全面落实阳光分配政策，努力杜绝社会不良侵占行为。一是公开阳光，做好宣传发动工作。二是公正公平，严把保障对象准入关。我们严格按照有关规定，确保不遗漏一户困难户，不多报一户违规对象，做到实质审查到位。三是程序到位，监督有力。申购过程的每一个环节，我们自觉接受市纪检监察监督、新闻媒体监督及群众的社会舆论监督，确保工作程序到位，操作制度规范。四是具名签字，责任到人。申请核查中，我们尊重事实，发扬民主。资料核查评分中，实行核查人员具名签字制度。对有意虚报、隐瞒、伪造等现象，给予严肃处理。目前，科学有序、程序规范、办事高效、公开透明的经济适用住房分配销售机制正逐步建立。 4.积极探索，不断健全“有进有退”的管理机制 在今年的实物配租廉租住房承租管理中，我们改变原直管公房的管理弊端，对廉租住房承租实行市场化管理、租补分离的办法。即廉租住房租金按照同类地段住房市场租金标准，委托物业公司收取；保障部门根据条件对实物配租家庭进行适当补助。租补分离采用“收支两条线”操作、资格条件动态管理的做法，有效建立起了“有进有退”的管理机制。 三、立足长远，努力构建保障性住房良性工作机制 当前，住房