基于零基预算预算管理模式探究.doc

基于零基预算预算管理模式探究摘要： 本文从我国国家预算管理体制大环境入手，从高职院校预算管理角度对目前我国高职院校预算管理中存在的问题进行研究和分析，并提出了适应新的公共财政预算制度的对策和建议。本文的研究对加强高职院校的预算管理，提高财务管理水平具有重要的现实意义。 Abstract： Starting with our national budget management system， the paper studies and researches the problems in current budget management of national vocational colleges， and puts forward the strategies and suggestions on adapting the new public finance budget system. This study is significant to strengthen budgeting management in higher vocational colleges and improve financial management level. 关键词： 高职院校；预算管理；零基预算 Key words： higher vocational colleges；budget management；zero-based budgeting 中图分类号：F810.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2013）06-0138-02 0 引言 高校预算是财政预算的重要组成部分，在改革中解决了许多问题，同时还面临许多挑战，存在一系列问题。如何将高职院校预算管理、会计核算、财务管理等有机地结合起来，更好地服务于高职院校的全面、协调、可持续发展，是高职院校财务部门工作的重心。因此，研究高等职业院校预算管理的建立和实施问题，对于理论研究和实际应用具有重要意义。 1 我国高职院校预算管理的现状 我国多数高职院校都依据国家部门预算的思路，建立了二级单位预算管理体制。二级院系在学校统一财务规章制度、统一财务收支计划和资源配置下，对学校下达的预算经费和分配的教育资源自主进行统筹安排和使用。但执行中遇到诸多问题，这是因为相关部门对高职院校二级财务管理没有出台相应的法规制度，高职院校财务工作开展被动。 2 我国高职院校预算管理存在的问题 从我国目前高职院校财务预算编制和执行情况来看，存在的主要问题有： 2.1 预算管理意识淡薄 长期以来，我国高职院校对预算管理重视不够，这与计划经济时期的财政预算供给体制有关。由于高职院校资金来源主要是国家财政拨款，学校无偿使用。许多高职院校在资金使用上没有形成节约意识，缺乏成本管理意识，不注重提高资金利用率。 2.2 预算编制不合理 2.2.1 预算编制方法不科学 部分高职院校编制财务预算采用增量预算法，即根据上一年的基数与本年的增减情况来确定本年度的支出规模。但是严格来讲，虽然该方法简单，却也违背了行业规范，有失公平。它是基于以往的编制方法，承认过去的收支是合理的，无需改进，而因循沿袭下去，容易造成教学资源浪费及预算的不足。 2.2.2 预算编制程序不合理 实际上，财务部门是预算编制工作的执行者，负责将预算指标下达给校内的管理、科研、教学等部门，编制出财务预算大都存在主观、片面的问题，难免打击相关部门参与财务预算管理的积极性；另一方面，财务部门在编制预算前，对学校的业务活动往往缺乏全面的认识，预算编制缺乏系统的科学论证，造成财务预算指标与学校的实际情况不符，导致资金供求与学校发展规划相互矛盾，失去资金保障，学校发展规划很难顺利实施。 2.2.3 预算编制内容不完整 在预算支出编报中，部分支出项目编写的过于笼统，专项业务费用支出数额过大，各个科目并未进行细化管理，为后期的分析管理造成一定的困难。 2.3 预算管理制度不健全 2.3.1 预算执行约束力不强 目前，高职院校预算管理明显弱化。由人代会批准下达的预算指标在执行过程中存在任意调整、追加的违规操作行为，部分高校擅自扩大预算经费支出范围和提高开支标准，混淆开支渠道的现象，挪用、挤占、截留项目基金的违规操作事件时有发生，有的操作者还虚列支出项目，这不仅与政府部门设立财政基金的初衷背道而驰，而且严重违反了财务管理制度，学校资金使用率明显低下，“好钢”用不到“刀刃”上，无疑加重了资金供给矛盾。 2.3.2 预算管理过程缺乏考核和奖惩制度 目前大部分高职院校对预算编制和执行没有建立起绩效考核和奖惩制度，不利于调动各预算责任单位勤俭持家的积极性，部门之