中国古代及“官邸制”.docVIP

　中国古代的“官邸制” 十八届三中全会在谈到干部住房时提出的“探索实行官邸制”,使“官邸制”一时成为热点。其实，官邸制在中国并不新鲜，南宋学者王应麟撰写的《玉海》“官制”一节中，对其已有明确定义：“郡国朝宿之舍，在京者谓之邸。”说白了，“邸”就是建在京城里，给官员住的房子，故又称“官邸”.那么，什么叫官邸制？中国最早的官邸出现于何时？官邸制能遏制官员住房腐败吗？? 　　中国最早的官邸出现于何时？?　　战国时期秦昭王曾为范雎提供“相舍”? 　　什么是官邸制？其实就是一种官员住房制度，是国家为一定级别的官员提供在任职期间居住的住所，但官员本人对此住所没有产权。中国古代从何时开始实行官邸制？学术界并无确切说法，最晚在先秦时期，高级官员已有官邸。　　在汉字中，“馆”与“官”二字联系紧密。《说文解字》称，“馆，客舍也。”这种“舍”里住的“客”,都是各级大小官员，先秦时期“馆”、“官”二字通用，大概就是这个原因。　　何谓“邸”?南宋王应麟《玉海》中说得很清楚，“郡国朝宿之舍，在京者谓之邸。”说白了，“邸”就是建在京城里，给官员住的房子，故又称“官邸”.　　官邸，是在中国古代早期官府为官员提供免费宿舍的基础上演变而来的，并作为一种福利和待遇，免费提供给官员居住。这种“宿舍”,古称为“官舍”或“吏舍”.隋唐时期的“赐第”,两宋时期的“公宇”,明清时期的“官房”,都属于这一类。　　古代公房还因居住地的不同而叫法各异，如设在皇宫内的叫“宫舍”;或因居住对象来命名，如给丞相一类高级官员住的房子叫“相舍”,相舍也是古代官邸中的高级官邸；给县级别官员住的叫“县舍”、“令舍”等。　　从《史记》所记载的来看，在战国时期，古代高官已开始享受国家提供的免费住所。《史记·范雎列传》记载，当年秦昭王便给丞相范雎配置了官邸“相舍”.　　范雎是魏国人，因受中大夫须贾诬告私受贿赂遭到迫害，化名张禄逃到秦国，受重用官至丞相。后须贾来秦国游说，欲拜访丞相张禄，范雎故意驾马车带他到自己官邸。进入丞相府，来到相舍门口，范雎还“调戏”须贾说，“待我，我为君先入通于相君。”　　从上述故事来看，范雎的“官邸”即位于丞相府的里面，建筑规格不低，门口还有门卫值勤。 　　古代官员都可以住公房吗？?　　汉代从县令到丞相均可住“官舍”?　　从上述秦昭王给范雎配相舍一事来分析，战国时期给高级官员提供官邸已是不争的事实。那么，古代官员是否都可以享有住公房待遇？这要看具体朝代，两汉时期官员都享受免费住房福利。从秦汉开始，由朝廷给赴任官员提供住房逐渐趋于制度化。　　在官邸制上，汉承秦制。汉代的丞相都有自己的官邸，如开国功臣、刘邦的丞相曹参就有相舍。曹参相舍的后园附近还建有一般官员的宿舍，即所谓“吏舍”,这样的吏舍，不是一间两间房子，应更接近现代的“机关大院”. 　　这里还有一个故事，住在吏舍的官员就和今天住集体宿舍的狐朋狗友一样，每天都要喝酒K歌，弄得相舍不宁。《史记·曹相国世家》记载，一次，随从有意请曹参到后园游玩，想让丞相出面制止。其时这班人又在宿舍里K歌，随从想曹参肯定要生气了，谁知他竟让手下取酒来，与吏舍的人一起唱和起来。　　那么，是否只有丞相才有自己的官邸？非也。一般在二千石以上的官员均有专用官邸。在汉代，二千石是太守级官员，行政级别相当于今地级市市长。如汉武帝的会稽太守朱买臣，便有自己的太守舍，当年履新会稽太守任上时，念旧情的朱买臣，还将前妻夫妇用车带回太守舍安置。　　事实上，县长级别的官员，国家也都提供专属住房。如东汉开国皇帝刘秀，其父亲刘钦在济阳县令任上，便有“令舍”,刘秀就是在令舍的济阳宫后殿诞生的。十八届三中全会的官邸制改革，有学者据此建议官邸制从县级开始，还是有历史依据的。　　至于相当于今中央政治局常委、委员以上级别的三公九卿们，不用说都有自己的高级官邸。 　　古代官员入住官邸有何规定？ 　　清代公房标准“一品官给房二十间” 　在古代，官邸和公房不仅供官员自己居住和使用，其家属也可以居于其中，这就是俗话说的“带家口”.但供职宫内，住宫舍的除外，家人不得随住。而且，不论官职高低，只能五天回家一次，即“每五日洗沐”一说。　　按规定，官员的一家老小可以随同入住官邸。相反，如果老婆、孩子不入住，不占国家的便宜，便成了稀奇和廉洁的典型。西汉名臣何并为官清廉，在颍川太守任上时，其妻子儿女从未到官舍住过。《汉书·何并传》特地记下了这一笔：何并“性清廉，妻子不至官舍”.　　与现代西方流行的官邸制度差不多，在古代，只要官员离任去职，就要让出国家配给的官邸，腾空供继任者使用，即便诸侯国也不例外。自然，官邸主人是不享受继承权的，即便官员在任上去世，其官邸也要及时收回，子女不得赖着不走。　　给官员提供住房，一直到清代都存在，但可以享受的官员人数和范围比两汉时期大大减少，