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新常态 新目标 新部署 连平 2015 年3 月24 日 一、“三双”部署中国经济转型升级新局面 今年政府工作报告提出了三个“双”，即着眼于保持中 高速增长和迈向中高端水平的“双目标”；坚持稳政策稳预 期和促改革调结构的“双结合”；打造大众创业、万众创新 和增加公共产品、公共服务的“双引擎”。双目标、双结合、 双引擎的新提法，是政府基于现阶段发展形势准确判断的基 础上，开启中国经济转型升级新局面的战略部署。 当前和未来一个时期，我国潜在增长率、资源环境承受 力都不允许盲目追求高速度。将增速目标放缓至“中高速”， 符合经济发展的内在规律，也是关乎亿万群众福祉的现实举 措。但作为发展中大国，发展仍是硬道理。发展是解决一切 问题的关键。中国经济要由中低收入国家走向高收入国家， 未来没有一定的发展速度是不可能实现的。从我国的出口竞 争力、投资增长空间和消费提升能力等多方面看，未来5-10 年继续保持 7%-7.5%的增长，仍拥有可持续的潜在能力。尤 其是当前和未来一个时期，我国经济正处在跨越“中等收入 陷阱”的十分关键的阶段，保持中高速增长水平有助于我国 经济平稳跨越这一过程，顺利走向高收入国家。政府工作报 1 告也明确，未来中高速增长将会保持较长时期，从而使现代 化的物质基础更加雄厚。 新常态下需要新的发展理念。过去的高速增长伴随着低 水平的数量扩张，粗放型发展方式长期推行带来了资源过度 消耗和环境难以承受，劳动力等要素成本大幅上升。高投入、 高消耗、偏重数量扩张的发展方式已难以为继，必须推动经 济在稳定增长中优化结构和提质增效将迈向中高端水平作 为平行目标之一，突出说明了把经济增长方式由粗放型转向 集约型的重要性。未来的重要任务是要推高经济发展的质量 和效率，促进经济结构优化。可见，迈向中高端水平和中高 速增长同样重要。只有保持平稳的中高速增长，才能为迈向 中高端水平创造和提供良好的条件和基础。而只有迈向中高 端水平，才能使中高速增长更有质量。 “双结合”与“双目标”之间有着深刻的内在逻辑关系。 稳政策稳预期的首要目标是保持经济中高速增长。而摇摆的 政策和不稳定的预期必然会导致经济增长水平出现较大幅 度的波动。有针对性的、力度适宜的政策将有助于经济保持 平稳的运行。财政政策和货币政策具有明显的短期特征。要 避免只注重其长期功能导致财政政策和货币政策灵活性淡 化甚至于丧失的状态出现。而稳定、良好的预期则将为市场 提供良好的环境，形成积极的投资和生产的需求。在市场经 济条件下，稳定的政策目标至关重要。要避免模糊不清和反 2 应迟缓的政策导向持续影响市场，助长市场的不良预期。促 改革和调结构是促进经济提质增效的必由之路。惟有通过持 续深入的改革和经济结构调整，才能成功地将中国经济推向 中高端水平。稳政策稳预期和促改革调结构双结合将有力地 推动“双目标”的实现。 “双引擎”将为我国经济发展提供新的牵引力和推动 力。通过政府简政放权和市场化改革，一方面要使市场在资 源配置中起决定性作用，激发大众创业、万众创新。只有把 全社会每一个细胞都激活，让整个经济体充满生机，才能真 正引领中国经济迈上提质增效的新台阶。另一方面，政府要 逐步退出市场竞争领域，打造服务型政府，扩大公共产品和 公共服务供给，为经济发展注入新动力。可见，“双引擎” 的打造离不开改革创新驱动。而“双引擎”的形成必将为“双 目标”的实现提供新的有效动力。 二.年度GDP 目标符合经济增长需要和潜能 今年年度增长目标考虑了稳定经济增长和推进结构调 整的双重需要。同时也考虑了充分就业、民生改善的要求。 根据相关的测算，要达到与 2014 年相应的就业增量，实现 保就业，当前和未来一个时期，我国经济至少要保持7%的增 速。就业底线是经济运行合理区间的下限。只有守住这个下 限，才能为稳增长、调结构创造基础和腾出空间。改革开放 3 以来，我国经济持续保持两位数的高速增长。2011 年以后， 经济增速逐步下降。2015 年有可能降至接近 7%的水平。从 总需求与总供