使馆馆舍及不可侵犯性.docVIP

使馆馆舍的不可侵犯性 ——从《维也纳外交关系公约》的第22条谈起 在现代外交特权与豁免的范围中，使馆馆舍是很重要的一部分。作为派遣国在接受国的象征，外交使馆具有较为崇高的地位。它是外交人员行使职权、办理公务、存储档案的地方，具有神圣而不可侵犯性。 根据《维也纳外交关系公约》第22条： 　　一、使馆馆舍不得侵犯。接受国官吏非经使馆馆长许可，不得进入使馆馆舍。 　　二、接受国负有特殊责任，采取一切适当步骤保护使馆馆舍免受侵入或损害，并防止一切扰乱使馆安宁或有损使馆尊严之情事。 　　三、使馆馆舍及设备，以及馆舍内其他财产与使馆交通工具免受搜查、征用、扣押或强制执行。 ①，国与国之间不具有管辖权，因而接受国也不能够管辖代表派遣国的使馆，从而使使馆具有外交豁免权。第二，外交代表机关及其人员开展的许多工作是与接受国的利益相违背的，是站在派遣国国家利益的角度上的。所以，为了使外交代表机关及其人员能够正常顺利地进行工作，不受当地的压力甚或干扰，外交豁免权是非常重要的。而使馆，不论是作为派遣国国土的延伸还是作为外交代表机关及其人员的工作地点，都是受到外交保护而享有豁免的。 在全球化发展迅速的今天，国际形势错综复杂，瞬息万变。许多国际事务的发展出乎人们的意料，往往是因为有些国家、政府刻意为之，借故挑衅。在这样一个大环境下，对使馆的保护显得格外重要。对于进入使馆馆舍的严格控制，展示了人们对利益取舍的结果。是个人人身安全重要？还是国家整体利益重要？当然，任何一项利益都是神圣不可侵犯的。但在面对国家整体利益的时候，外交代表机关工作人员的人身权向后退了一步。当然，这样的处置方式并不是完美的，甚至有点儿不近人情，令人心寒。但是为了派遣国的最大利益，为了不使使馆馆舍受到不怀好意的破坏与控制，这样的处理也是必要的。2008年5月27日据联合早报网报道，缅甸驻泰国大使馆顶层昨天突然发生火灾火苗和翻滚的浓烟，不断从院墙围住的两层楼房冒出来，大火一小时后被扑灭，没有人员伤亡报告。这次大火就发生在东盟—联合国国际筹赈大会召开一天后。联合国秘书长潘基文在大会上证实，缅甸军政府已经同意，让所有外国救援人员进入灾区。“接受国负有特殊责任，采取一切适当步骤保护使馆馆舍免受侵入或损害，并防止一切扰乱使馆安宁或有损使馆尊严之情事。②也就是说，外交关系一般是双边的。即使是多边关系，我们也可以分解为多重双边关系。那么，在这个双边关系中，必定是存在权利与义务的。对于派遣国使馆及其人员在本国顺利开展工作，接受国是负有积极的作为义务的。 第一，派遣国使馆履行职务需要接受国保护的承诺。根据《维也纳外交关系公约》第3条，使馆的主要职务有“（2）于国际法许可之限度内，在接受国中保护派遣国及其国民之利益”。保护本国利益，就意味着要触动当地的利益，在一定程度上引起当地政府或民众的愤慨是非常自然的事情。如果没有接受国的承诺，使馆可以随意侵入或损害时，使馆就会处于一个非常危险的位置，可能随时会发生聚众闹事、恶语相向等有损派遣国尊严和形象，干扰使馆正常工作进行的事项。因此，接受国负有这项特殊责任是非常必要的。 第二，接受国进行积极作为对其自身是有好处的。如上所说，外交关系是一项双边关系。一般情况下，当派遣国在接受国驻有使馆时，接受国在派遣国也会有常驻使馆。只有接受国作出承诺，保护使馆馆舍并防止一切扰乱使馆安宁或有损使馆尊严之情事，该国在派遣国的使馆才能拥有同样的待遇，也相应地才能较好地为接受国本国利益服务。 最后，“使馆馆舍及设备，以及馆舍内其他财产与使馆交通工具免受搜查、征用、扣押或强制执行。③。由于《维也纳公约》未对该问题作出任何规定，所以不同国家在处理该问题时也会采取不同的手段。1966年伦敦建造地铁需要从许多外交使馆馆舍下通过时，但采取了协商以寻求同意的做法。俄领导人希望英国驻莫斯科使馆迁址时，也征得了英国外交与联邦事务部的同意。但白俄罗斯政府在面对同样的问题时却采取了完全相反的做法。 综上所述，由于使馆馆舍代表了国家并作为国家领土的延伸，即使身处异国国土上仍具有众多特权，其不可侵犯性只是其中最显著的一项。在国家交往日益密切，外交关系逐渐成熟的今天，如何正确地使用使馆馆舍的不可侵犯权、如何在保证国家利益的同时也能保障使馆工作人员的人身权都已经是不可避免的难题。 2009200346 成帆 ①程晓霞，余民才主编《国际法（第三版）》51页 ②程晓霞，余民才主编《国际法（第三版）》205页 ③黄德明著《现代外交特权与豁免问题研究》107页