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关于城市养老服务设施规划的思考 摘 要：我国已进入老龄化社会，养老事业日益受到关注和重视，城市养老设施规划是城市养老的基础和根本，本文分析国家和地方相关政策、规范和标准，初步分析长沙市相关设施规划情况，并提出相应的规划对策。 关键词：城市；养老服务设施；规划 1 引言 根据联合国老龄化社会的标准，一个国家或地区60岁及以上人口占总人口的l0%及以上或65岁及以上人口占总人口7%及以上便称为“老年型”国家或地区。国家统计局《2010年国民经济和社会发展统计公报》显示，根据第六次全国人口普查数据，全国60岁及以上老年人口达17765万人，占总人口的13.26%，其中65岁及以上人口11883万人，占总人口的8.9%。我国已全面进入“老年型”同家。应对当前社会老龄化的趋势，探索适应中国特色的养老方式，科学配置社会资源，在城市建设中积极构建完善的养老设施体系势在必行。 2相关政策和规范 2.1 相关政策 “十二五”规划的31个专项规划已经基本敲定，其中出人意料地挤入了一个“冷门”——基本养老服务体系建设规划。民政部制定“十二五”养老社会服务体系建设专项规划，提出要加大社区养老服务的设施建设按照十二五规划提出来的目标，养老床位将达到千分之三十，建成建国60多年建出来的床位。在规划用地等方面养老服务。对符合规划的养老服务设施项目，有关部门要简化审批手续。对列入规划的包括原来已建有的养老服务设施，任何单位不得挤占或改变性质；因国家建设需要拆迁或占用的，应按有关规定给予补偿。按照湘政办发〔2006〕28号文件精神，非营利性养老服务机构建设用地，按照法律、法规应当采用划拨方式供地的应优先划拨供地；应当采用出让方式供地的，经发改、民政、国土资源等部门认可后，其土地出让金标准降低额度控制在30%以内，并报市政府常务会议审定，实行收支两条线管理；免收用地管理费和土地权属调查、地籍测绘费 2.2 行业规范 涉及养老设施的现行标准主要包括2002年修订的《城市居住区规划设计规范》(GB50180-93)、2003年9月实施的《老年人居住建筑设计标准》(GB/T50340-2003)以及2008年7月实施的《城市公共设施规划规范》(GB50442-2008)。从国家相关标准对养老设施类型的界定可见，随着对老龄化社会问题的认识不断加深，城市养老设施内涵正逐步拓宽（表 1）。 表1 相关国标对养老设施内容界定一览表 规范名称 涵盖内容 设施界定 《城市居住区规划设计规范》 养老院 为老年人提供全托式护理服务 托老所 为老年人提供日托（餐饮、文娱、健身、医疗保健等）服务 《老年人居住建筑设计标准》 老年人 居住建筑 专为老年人设计，供其起居生活使用，符合老年人生理、心理要求的居住建筑 《老年人居住建筑设计标准》 ——老年人住宅 供以老年人为核心的家庭居住使用的专用住宅。老年人住宅以套为单位，普通住宅楼栋中可配套设施设置若干老年人住宅 ——老年人公寓 为老年人提供独立或半独立家居形式的居住建筑。一般以栋为单位，具有相当完整的配套服务设施 ——养老院 为老年人提供集体居住，并具有相对完整的配套服务设施 ——护理院 为无自理能力的老年人提供居住、医疗、保健、康复和护理的配套服务设施 ——托老所 为老年人提供寄托性养老服务的设施，有日托和全托等形式 《城市公共设施规划规范》 老年人设施 老龄人学习、康复、服务、救助等设施 养老设施配套指标主要涉及床位数、人均用地面积、人均建筑面积等，按照城市公共服务设施不同等级的要求配套《城市公共设施规划规范》主要适用于城市总体规划和分区规划层面的老年人设施控制要求，即控制居住区及居住区级以上的养老设施用地；《城市居住区规划设计规范》主要对居住区及居住小区级养老设施提出控制要求；《老年人居住建筑设计标准》则主要涉及建筑层面的设计标准（表2）。 表2 相关国标对养老设施指标控制一览表 规范名称 涵盖内容 指标要求 《城市居住区规划设计规范》 养老院 一般规模为150-200床位 每床位建筑面积大于或等于40 m2 托老所 一般规模为30~50床位 每床位建筑面积20m2 宜靠近集中绿地安排，可与老年活动中心合并设置 《老年人居住建筑设计标准》 老年人住宅及老年人公寓 小型（50人以下） 人均用地指标80~100 m2 中型（51~100人） 人均用地指标90~100 m2 大型（151~200人） 人均用地指标95~104m2 特大型（201人以上） 人均用地指标100~110 m2 养老院 建筑面积25 m2/人 护理院 建筑面积25 m2/人 托老所 建筑