.燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案.PDFVIP

附件 燃煤锅炉节能环保综合提升工程实施方案 为贯彻落实《关于加快发展节能环保产业的意见》（国发 [2013]30 号）、《大气污染防治行动计划》（国发[2013]37 号）、 《2014-2015年节能减排低碳发展行动方案》（国办发[2014]23号） 有关要求，制定本方案。 一、现状和问题 （一）现状 锅炉是重要的能源转换设备，也是能源消费大户和重要的大气 污染源。我国锅炉以燃煤为主，其中燃煤电站锅炉近年来向大容量、 高参数方向快速发展，无论是生产制造还是运营管理均已接近国外 先进水平；而燃煤工业锅炉保有量大、分布广、能耗高、污染重， 能效和污染控制整体水平与国外相比有一定的差距，节能减排潜力 巨大。截至2012 年底，我国在用燃煤工业锅炉达46.7万台，总容 量达178 万蒸吨，年消耗原煤约7亿吨，占全国煤炭消耗总量的18% 以上。我国燃煤工业锅炉整体能效水平较低，其实际运行效率比国 际先进水平低 15 个百分点左右，具有较大的节能潜力。同时，燃 煤工业锅炉污染物排放强度较大，是重要污染源,年排放烟尘、二 氧化硫、氮氧化物分别约占全国排放总量的33%、27%、9%。近年来， 我国出现的大范围、长时间严重雾霾天气，与燃煤工业锅炉区域高 1 强度、低空排放的特点密切相关。 （二）存在的主要问题 “十一五”以来，我国加大了锅炉节能和污染控制工作的力度， 通过实施节能改造工程、污染综合整治、推动能效对标、强化监督 执法、加强能力建设等工作，取得了积极成效，但仍存在一些问题， 主要表现在： 一是技术装备落后。大多数燃煤工业锅炉容量较小，单台平均 容量仅为 3.8 吨/时，其中 2 吨/时以下台数占比达 66.5%；部分锅 炉老化严重，很多超过折旧年限的锅炉，甚至上世纪七八十年代生 产的低能效、高排放的锅炉仍在使用；锅炉系统自控水平偏低，不 利于工况调节；高效锅炉价格高、市场份额低、推广难度大；产业 集中度低，制造企业数量多、规模小，技术水平普遍较弱。 二是经济运行水平不高。锅炉选型裕度过大，运行负荷波动大， 调节能力有限，实际运行效率低。风机、水泵等辅机大多无负荷调 节档次。锅炉水质大多不能达到国家标准要求，锅炉结垢较为严重， 热效率下降明显。运行管理粗放，操作人员技术素质偏低。 三是燃料匹配性差。锅炉燃料以未经洗选加工的原煤为主，煤 种复杂、热值不稳定、灰分和含硫量高。与燃烧洗选煤相比，不仅 降低了锅炉效率，还加重了环境污染。天然气、生物质等清洁燃料 比重很低。 四是环保设施不到位。10 吨/时以下的燃煤工业锅炉大多没有 配置有效的除尘装置，基本没有脱硫脱硝设施，排放超标严重。由 2 于污染源过于分散，环境监管难度大，偷排等环境违法现象突出。 五是政策法规不完善。锅炉设计、制造、运行、检测等在节能 环保方面的技术规范和标准尚不完善，准入门槛较低。激励和约束 机制不健全，创新驱动不足，市场缺乏节能减排的内生动力。 二、指导思想和主要目标 （一）指导思想 牢固树立生态文明理念，以保障燃煤锅炉安全经济运行、提高 能效、减少污染物排放为目标，建立政府引导、企业主体、市场有 效驱动、全社会共同参与的工作机制，以推广高效锅炉、淘汰落后 锅炉、实施工程改造、提升运行水平、调整燃料结构为主要手段， 强化法规标准约束，加强政策激励，推进能力建设，构建锅炉安全、 节能与环保三位一体的监管体系，实现安全性与经济性的协调统 一，确保实现“十二五”节能减排约束性目标。 （二）基本原则 企业主体，政府引导。明确政府和企业的事权，充分发挥市场 配置资源的决定性作用，增强市场主体的内生动力，形成锅炉节能 减排的长效机制；更好地发挥政府作用，形成有效激励，加大资金 投入，完善激励约束政策。 标准驱动，加强监管。强化法规标准约束，提高节能环保准入 门槛。依托现行的锅炉安全监察体系、节能监察体系和环境监管体 系，将节能环保要求作为锅炉监管的重要内容，加大监督力度。 重点突破，系统提升。以推广高效和淘汰落后锅炉为重点，大