非公有制单位建立住房公积金制度及思考.docVIP

非公有制单位建立住房公积金制度的思考 ? ?(陕西咸阳王秋红?中国住房2012年第5期? 住房公积金制度建立20年来，住房公积金制度的覆盖率在全国财政供养单位已经达到100%，非财政供养的国有事业单位、国有或国有控股企业也接近100%，而非公有制单位（企业）的覆盖率仅为30%左右。随着《住房公积金管理条例》的进一步贯彻落实，尤其是社会主义市场经济体制的不断完善，人们对住房公积金制度实现城镇单位全覆盖给予热切期待，可以说住房公积金扩面是社会发展的必然趋势。探索非公有制单位建立住房公积金制度的途径，也成为行业的重点工作之一。 一、非公有制单位建立住房公积金制度的必要性 首先，是社会主义依法行政的需要。社会主义市场经济是法制经济，一切经济活动都必须在法律法规许可的范围内进行。在住房公积金领域，国务院颁布的《住房公积金管理条例》是住房公积金归集、提取、使用与日常管理活动的最高行政法规，是住房公积金业务活动应该遵循的市场法则之一，对《条例》适用范围内的一切单位都具有行政约束力。从依法行政方面看，住房公积金制度是国家为行使社会管理职能，保障劳动者基本住房需要，依照法律法规强制建立的一项基本住房保障制度，《条例》规定位于城镇的一切单位都应该建立住房公积金制度，对城镇的非公单位并没有例外。所以，非公单位（尤其是非公企业）应该无条件地遵守，为职工建立住房公积金制度。 其次，是彰显社会公平正义的需要。我国现阶段所有制结构，尽管以公有制为主体，但随着改革的深入和非公有制经济的发展，就数量上来讲，非公有制企业及其就业人数将越来越多，只有在数量众多并仍在蓬勃发展的非公有制单位（企业）实施住房公积金制度，才能体现这一制度的普遍意义，才能彰显这一制度的公平正义，也才能够体现社会的公正，住房公积金事业才具有持久的生命力。否则，将会继续遭受诟病。 第三，是解决企业职工住房困难的需要。在当前房价较高和职工收入普遍不高的情况下，尽管职工对住房需求很大，但因职工个人支付能力较弱，往往只能是望房兴叹，而住房公积金制度的实施正好可以解决这一难题。建立住房公积金制度的单位，其职工在住房消费方面可按政策申请提取个人账户内的住房公积金，还可以申请住房公积金贷款，享受政策性的低利率优惠，减轻购房者经济负担。一般来说，非公单位（企业）职工的住房问题大都依靠市场来解决，在个人收入与房价悬殊较大的现实情况下，住房公积金制度就成为这些单位职工解决住房问题的希望所在。所以，住房公积金制度是当前解决困难职工，尤其是非公单位（企业）职工住房问题的最佳渠道，非公单位职工急需建立住房公积金制度。 二、非公有制单位建立公积金制度的主要做法 住房公积金作为一种长期储金，不仅职工个人要出资，国家和单位也要长期出资，它涉及职工、企业、政府三方面的利益。面对非公有制经济组织量大、面广、点多，规模大小不一、员工在不同行业、不同岗位之间流动频繁的特点，在非公单位（企业）建立住房公积金制度，一是要加大宣传力度，形成全社会重视推行公积金制度的大气候；二是出台相关配套政策，从政策上为非公单位（企业）建立住房公积金制度提供保障；三是要坚持“政府负责、部门协作、依法推进、分步实施”的原则；四是采取先易后难、重点突破的办法，先在非公企业管理人员、科技人员和相对固定的职工中建立公积金制度，条件成熟后再向普通职工延伸，以点带面，逐步推开，最终实现非公企业人员住房公积金制度的全覆盖。 三、推动非公有制单位建立住房公积金制度的措施 在非公有制单位推行住房公积制度是一项涉及面广、难度大、任务重创新工作，在现行机制体制下，必须进行深入探索，从政策措施等方面提供保障，以逐步实现非公单位人员的全覆盖。 1、广泛宣传，获得社会的重视和支持。任何工作只要得到重视，形成共识，工作就好做，事情就好办。非公有制单位（企业）作为社会主义经济的有效组成部分，其职工同样要享受到住房公积金制度的阳光普照。因此，住房公积金工作要通过广泛宣传，取到政府的高度重视和社会各界的大力支持，减少实施中的阻力，降低制度推行成本。 ?????2、制定细则，保障执法工作顺利实施。为推进住房公积金制度在非公有制单位的贯彻实施，应从地方实际出发，制定贯彻《住房公积金管理条例》的实施细则，以市政府文件的形式下发。实施细则要增加住房公积金管理中心的检查职能和处罚力度，丰富执法手段，授权住房公积金管理中心对单位有查账、调查取证等权利，以保障住房公积金管理中心执法工作的顺利实施。 3、加强配合，协调各方共同承担责任。通过政府综合部门牵头协调，由工商行政管理部门在企事业单位注册时，要求他们协助发放住房公积金缴存登记的通知和有关宣传资料，在每年企事业单位年检年审时，把未实施住房公积金制度的单位通报给住房公积金管理中心。同时，住房公积金管理中心也应当主动到工商部门了解情况，并且还应到劳动和