上海食品安全社会共治的思路与举措.docVIP

　　上海食品安全社会共治的思路与举措 　　食品安全关乎每一个社会成员的生命和健康,涉及的利益方众多且关系复杂,是全社会共同关注的重大民生问题。由于食品安全监管任务繁重,致使我国以政府为主导的食品安全监管模式难以有效应对日益严峻的食品安全问题,现行的食品安全法律制度也必须进行相应的变革,以全面提升食品安全监管效能[1]。学者们的研究表明,食品安全的治理是一项复杂的社会工程,需要动员更多的社会力量共同参与完成,即要走食品安全社会共治之路[28]。鉴于食品安全问题的复杂性和社会性,其解决的关键在于对现行食品安全行政监管体制的突破,而实现这种突破的根本途径在于调整政府相关职能,协调多元主体的利益关系,实现食品安全监管体制的转变,建立食品安全社会共治格局[9]。食品安全社会共治,包括社会协同与公众参与,主体包括企业(食品生产经营者)、政府及其食品安全监管部门、第三方监管力量,其中第三方监管力量独立于企业和政府,也称为社会监管力量,包括媒体、消费者、第三方认证和检测机构、行业协会、专家及非政府组织等[10]。社会共治强调的是发挥社会各主体的责任意识,通过相互协调的方式来消除食品安全风险,共同监管食品安全。社会共治不仅彰显法制的力量,而且通过整体的社会行为改善产生问题的社会背景,提升道德约束力,形成社会文化力量,促使食品安全问题有效解决。 　　近年来上海市大力加强食品安全监管与治理,加快推进市场监管体制改革,全市食品安全形势总体稳定向好,但仍存在一些突出矛盾和问题,特别是社会共同参与食品安全治理的格局与效果还有待进一步加强。本文通过介绍当前上海市食品安全社会共治主体的现状,分析当前上海市食品安全治理方面存在的突出矛盾与问题,借鉴国内外动员全社会力量共同治理食品安全的经验,结合上海城市自身条件与特点,全面深入分析加强上海食品安全社会共治的思路与举措。 　　一、上海市食品安全社会共治的主体 　　(一)企业 　　食品产业的形态与格局,决定一座城市所要面临的食品安全挑战。客观上,上海市食品产业链因为受到资源、环境等方面的约束,食品供给对外依赖程度较高,根据上海市食品药品监督管理局近3年发布的食品安全白皮书中的数据显示[1113]①,上海市民消耗的农产品中有近七至八成来自外省市。这种依赖外援的食品消费和产业结构,决定了大部分食品要历经诸多流通环节,目前上海市规模农产品批发市场多达50个,年批发交易粮食、肉类、禽蛋、水产品、蔬菜、水果等各类食用农产品1500万吨左右,占全市消费总量的70%~80%。同时,还有大量食品为舶来品,每年上海口岸进口的食品和食品添加剂有300多万吨。上海已成为一座名副其实的食品流通城,在上海从事食品流通经营的从业者在各类食品生产经营者中占多数。 　　目前上海食品流通的规模仍在不断扩大,近3年上海从事食品流通经营商户在逐年增加,截止2014年年底,总数达14.98万户,比2012年底的12.2万户增加了22.79%。从流通经营主体的性质看,其中个体工商户约占总数的55%;从投资看,内资企业约占四成;从经营方式看,本市从事批发、零售和兼营批发零售的食品流通经营商户均逐年增加,其中零售商户占食品流通经营主体总数的72%以上(表1)。 表1 近3年上海市流通经营主体数量(万户) 　　上海市食品安全监管相关部门将全市食品流通企业按监管结果进行信用管理等级分类:无违法记录的认定为一类企业;有轻微违法记录的认定为二类企业;有一般违法记录的认定为三类企业;有严重违法记录的认定为四类企业。近3年来总体情况较好,九成以上企业为一类企业。以2014年的数据为例,66523家食品流通企业(不含个体工商户)中90.2%的企业被评为一类。 　　近年来上海本地食品生产企业的数量有所下降。随着监管力量的加大,获得许可的食品生产企业连续7年减少,从2010年底的2210家减少到2014年底的1543家,减少了近三分之一。上海本地的食品添加剂和食品相关产品生产行业近年来发展缓慢,与2010年底相比,5年后上海获得许可的食品添加剂生产企业、食品相关产品生产企业仅分别增加了27.3%和67.4%,目前上海市共有168家食品添加剂生产企业获得生产许可证,获证的食品添加剂的品种数为863个;564家食品相关产品生产企业获得580张《工业产品生产许可证》,获证的食品相关产品的品种数为88个。 　　企业数量不断减少,是优胜劣汰的必然结果,换来的是整个产业质量的提升。近三年来,规模型食品生产企业的比重逐年上升(见表2),以2014年为例,年销售额在2000万元以上的食品生产企业有426家(27.6%),年产值产值在2000万元以上的食品生产企业有458家(29.7%)。 表2 规模型食品生产企业数量(户) 　　上海市食品安全监管相关部门对食品生产企业进行量化评价,将食品生产企