中国环保社会组织发展的意义及其促进建议.docVIP

　　中国环保社会组织发展的意义及其促进建议 　　近年来，为了满足我国生态文明建设的需要，我国环保社会组织的数量总体上呈现出增长态势。根据《2012 年社会服务发展统计公报》，截至2012 年底，全国生态环境类社会团体已有 6816个，生态环境类民办非企业单位 1065 个，环保社会组织共计 7881 个。从 2007 年到 2012 年，环保社会组织的数量增长了 38. 8%.[1]随着环保社会组织的成长，环保社会组织日益成为我国生态文明建设的一个重要组织载体。尤其是一些社会信誉度高的大型环保社会组织，它们在参与政府环境政策制定、环境保护监督等方面已体现出相当大的影响力。 　　一、中国环保社会组织的发展及其根源 　　1. 中国环保社会组织的产生和发展 　　环保社会组织，又称为生态非政府组织、环保NGO、环境保护社会团体、环境保护群众组织等，是指由个人或社会力量自愿组成的、从事环境保护相关活动的非政府、非营利的民间组织。 　　从我国环保社会组织产生的类型上看，20 世纪 90 年代以前的环保社会组织大多数是由政府部门自上而下发起成立的半官方社会组织。如1978 年 5 月成立的中国环境科学学会，这是由政府部门发起组建的我国第一个环保社会组织，其业务主管单位为中国科学技术协会和国家环境保护总局。1983 年成立的中国野生动物保护协会，是我国最大的野生动物保护公益组织，行政上受国家林业局的领导。90 年代以后，我国开始大量出现自下而上由民间自发成立的环保社会组织，并且数量有逐年增加的趋势。1991 年，我国第一家专为一个鸟种成立的环境保护组织---辽宁省盘锦市黑嘴鸥保护协会成立，1994 年，中国文化书院绿色文化分院（ 习称自然之友） 成立，1996 年，北京地球村环境文化中心（ 简称北京地球村） 成立，1997 年，妈妈环保志愿者协会成立，此后民间环保社会组织不断涌现。 　　随着我国环保社会组织的发展，他们的活动领域也不断拓展，从最初的开展环境保护宣传、呼吁特定物种保护等，逐步发展到组织公众参与环保、为环保事业建言献策、协调环境利用冲突、监督环保法律实施、维护公众环境权益、推动可持续发展等诸多领域。他们的活动方式也由最初的单个组织行动，发展到为实现保护环境和生态、实现环境的发展目标而相互联合、相互合作的行动。 　　 　　2. 中国环保社会组织发展的根源 　　我国环保社会组织的发展既与我国国内经济和社会发展过程中出现的各种问题密切相关，同时还受到国际上对环境保护问题日渐重视这一背景的影响。 　　首先，从国内背景上看，作为一个发展中国家，经济发展的压力使得我国很多地方出现以牺牲环境的代价来谋求经济增长的短视行为，环境污染程度逐年加剧。日益恶化的生态环境不仅影响到人们的生活质量，甚至威胁到人们的生命和安全。在严峻的环境挑战面前，我国政府尤其是国家环保总局深刻认识到，仅仅通过行政机制和市场机制并不能有效地解决环境问题，还应当充分发挥环保社会组织的作用，因此开始有意推动环保社会组织的成立。同时，随着公民环境意识的提高，一些以知识分子为代表的公民也开始认识到环境保护应该成为每个公民的权利和责任，于是开始酝酿自发成立民间环保组织，以此推动广大民众参与到环境保护中来。 　　其次，从国际背景上看，西方国家的环保社会组织在推动环境保护中的示范作用是我国环保社会组织发展的重要原因。长期以来，西方国家先污染，后治理的发展模式使得人与自然的关系严重失衡，生态环境危机不断凸现。尤其是 20 世纪70 年代发生的一系列环境事件使人类的生存与发展面临严峻的挑战。日益严重的环境危机引起了国际社会的普遍关注，人们也开始认识到不能再对此进行回避或视而不见。于是，一场强调人与自然应和谐相处的反污染、反公害的环保运动首先在西方国家拉开了帷幕。在这场运动中，环保社会组织成为弥补西方政府失灵和市场失灵的社会角色，发挥着举足轻重的作用。正是在国际社会的影响下，我国环保社会组织开始诞生和发展。1972 年联合国环境大会在斯德哥尔摩召开，为了应对环境管理和保护的国际化问题，吸引国际政府和非政府组织的各种援助，成立非政府环保组织开始进入我国政府的视野。 　　二、环保社会组织的发展有利于促进生态文明建设 　　生态文明是人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和。从内涵上看，生态文明主要包括生态文明意识、生态文明制度和生态文明行为三种结构形态。各类环保社会组织积极参与我国环境保护活动，极大地推动了我国生态文明意识、生态文明制度和生态文明行为的建设，从而促进了我国生态文明的整体发展。 　　1. 环保社会组织的发展有利于促进生态文明意识建设 　　作为生态文明的精神内核，生态文明意识是生态文明得以产生和存在的先决条件，是生态文明发展的精神动力和内在保障