中国碳汇机制现状及研究.docVIP

　　中国碳汇机制现状及研究 一、研究意义 　　 全球气候变暖已成为人类社会可持续发展所面临的重大挑战之一，造成该现象的主要原因是温室气体的过度排放。中国是世界上最大的煤炭生产国和消费国，煤炭在一次能源生产和消费的比重为70％左右，比国际水平的27％高43个百分点。尽管在《京都议定书》第一期中指出，发展中国家不承担强制性的减排任务，但是从长期来看，中国节能减排的压力很大。一方面，随着经济的发展、人口的增加，二氧化碳的排放量还将继续增加；另一方面，环境污染和生态失衡对我国经济的发展制约作用凸显。 　　 到目前为止，我国在提交CDM项目数量、预期的温室气体减排量以及已产生的碳信用数量等方面所占的市场份额几乎是全球的一半，已成为最重要的CDM项目东道国。国家发改委能源研究所等科研机构也对CDM项目进行了大量的研究，并从中选择出政府感兴趣的项目，开展与国际间的碳项目合作，引进发达国家的技术，提高清洁生产能力。然而在我国推进发展CDM项目的过程中，也产生了一系列的问题：碳汇相关法律制度不完善、碳汇市场运行机制不成熟、碳汇市场价格机制不健全。这些问题的出现在一定程度上制约了CDM在我国的顺利开展。本研究报告分析了国际碳汇市场的形式，对我国进行CDM项目研究的相关法律政策以及碳汇市场补偿机制中存在的问题进行了深入研究，并预测了CDM项目在中国未来的发展前景，希望为进一步了解完善我国的碳汇市场和开发商进入碳汇市场有所帮助。 　　 二、CDM项目相关政策法规 　　 （一）我国CDM项目相关政策法规 　　 首先，为促进CDM项目活动的有效开展，国家林业局在2003年底成立了碳汇管理办公室，具体负责林业碳汇工作的协调和管理。2005年10月12日，国家发改委颁布了《清洁发展机制项目运行管理办法》，初步规定了CDM 项目管理的相关制度和基本原则。 　　 第二，2006年12月，国家林业局碳汇管理办公室制定了《关于开展清洁发展机制下造林再造林碳汇项目的指导意见》，积极推进CDM再造林项目的实施，并确定了我国开展CDM再造林项目的优先区域。2008年发布《国家林业局植树造林司关于加强林业应对气候变化及碳汇管理工作的通知》，强调林业部门应该进一步通过植树造林、退耕还林等措施积极增加碳汇。 　　 第三，我国于2007年6月制定了《中国应对气候变化国家方案》，明确了到2010年我国应对气候变化的具体目标、基本原则、重点领域及其政策措施。关于林业碳汇方面，该方案规定要加快林业法律法规的制定、修订和清理工作。同年7月国家林业局、中国石油天然气集团公司以及中国绿化基金会等联合发起建立中国绿色碳基金。 　　 第四，2009年中央“一号文件”《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》中明确指出，“建设现代林业，发展山区林特产品、生态旅游业和碳汇林业”，将碳汇林业建设作为现代林业的重要内容提到了新的高度。 　　 碳汇林业属于公益林业建设范畴，国家将其纳入社会公益性事业进行管理，执行社会公益事业的法律和政策规定。同时国家也出台了一些优惠政策，参与企业可以获得由政府主管部门签发的、经过计量、核查、登记的碳汇信用指标。政府可以设计统一的标识，允许企业在其产品上加以标注，类似绿色产品、绿色电力一样，可以设置为“碳中性”，“碳补偿”等，可享受捐赠部分所得税全免的优惠政策。 　　 （二）国外碳汇相关政策法规 　　 国际上除我国参加的《联合国气候变化框架公约》、《京都议定书》、《波恩政治协议》、《马拉喀什协定》等国际公约外，各主要国家也制定了相关法律法规及政策机制，并取得了很大成效。 　　 美国1977年通过并于1990年修改的《清洁空气法》中鼓励公司参与市场买卖污染权。为了贯彻这一法律建立了排污权交易制度，并首先在控制二氧化硫排放方面实施排污权交易，取得了成功。通过这种容许排出量系统的设置和不断完善，使各企业在最大范围内有效控制二氧化硫的排出量，取得了成效。 　　 《美国清洁能源安全法案》于2009年6月在众议院获得通过，涉及方面极其广泛，几乎涵盖了碳排放的所有行业，甚至对快餐业的保温柜和服务业的可移动SPA设施都加以规制。该法案要求减少化石能源的使用。 　　 2003年欧洲议会和理事会通过了温室气体排放许可交易制度，即欧盟排放贸易体系（EUETS）。欧盟ETS运行以来，欧盟及其成员国制定了涵盖广泛而且全面的法律文件，对碳排放的管理、交易等各方面进行规范。这些法律文件对配额的分配、执行机制、跟踪监督到处罚措施都有详尽的规定，这为碳减排提供了依据，也为碳交易拓展了广阔空间。 　　 （三）如何开展我国碳汇法制建设 　　 比较国内外碳汇相关法律政策后，可以明显得出我国碳汇相关法律制度不完善与亟待健全的现状。分析其中原因，固然有我国目