努力从源头上预防和化解行政争议.docVIP

严格依法行政 狠抓和谐履职 努力从源头上预防和化解行政争议 盐城工商局 随着经济社会的发展和改革开放的深入，人民群众依法维权的意识在不断增强，因此，作为行政执法机关在行政执法活动中，如何预防和化解行政争议，健全行政争议防范和解决机制，是一个非常现实的实践课题。一段时期，盐城局行政争议数量在全省工商系统一直处于较高位次。这种状况不仅在一定程度上影响了工商部门的执法形象和执法权威，同时也因处置和化解行政争议牵扯了部门大量的精力。行政争议是因行政行为而起。行政争议的产生，一方面反映了管理相对人依法维权的需求，一方面也反映了一个行政机关的履职水平。不合法、不科学、不规范、不和谐的行政行为往往是导致行政争议的主要原因。基于这样的出发点，近年来市局党组始终坚持以依法行政为前提，着力从履职理念的更新，履职机制的创新，履职行为的规范和履职监督的强化等方面入手，在全系统大力度推进以全面、科学、规范、和谐履职为主要内容的工作转型，狠抓履职行为的规范化、合理化、合法化,为从源头上预防和化解行政争议奠定了扎实的基础。全系统行政争议数量逐年下降，2009年，全系统新发生行政争议6件，争议数量在全省系统处于较低位次。自2006年以来，连续四年实现行政诉讼无败诉，行政复议无改处。下面，我从四个方面汇报一下近年来我局坚持依法行政，狠抓和谐履职，努力从源头上预防和化解行政争议的一些思考和实践。 一、着力履职理念的更新与变革 2004年，国务院颁布了《全面推进依法行政实施纲要》。当年，中央又明确提出了构建社会主义和谐社会这一党执政的战略任务。认真贯彻落实《依法行政实施纲要》，为构建社会主义和谐社会发挥职能作用，做好服务工作，是工商部门在工作中必须认真把握的基本要求。对较长时期受行政争议困扰的盐城局来说，高度重视预防和化解行政争议，推进依法行政，促进各项职能的规范、和谐履行，显得尤为重要和迫切。为此，我们把引导全系统广大干部转变履职理念、创新履职思维作为推进依法行政，促进和谐履职的首要任务。 首先是引导广大干部树立科学的执法观、正确的实绩观，全面确立执法为民的理念。在盐城局，“以实绩论英雄”一度对激励广大干部充分履行执法职能，主动提高执法水平起到了积极的推动作用。但在财政以收定支体制的影响下，这一导向在基层部分领导干部和执法人员当中逐步异化为“以罚没论英雄”，并导致了较为严重的唯利执法现象，引起社会、政府和舆论的高度关注，给部门履职环境带来很大的压力。为切实改变这一状况，2003年，市局党组决定，以作风整训年活动为主题，以内和外顺为目标，大力优化盐城工商事业发展的内外部环境，组织实施发展与服务，执法与监管两个层面的“三满意”工程。2004年，在总结上年作风整训年活动的基础上，在全系统进一步组织开展了以“三从三创三满意”为主题的规范提升年活动，即要求全系统要从政府、企业、群众最盼望的事做起，创优质服务品牌；从政府、企业、群众最关注的事抓起，创科学监管品牌；从政府、企业、群众最反感的事整起，创规范执法品牌，真正让政府满意，企业满意，群众满意。“三从三创三满意”，最核心的一点，就是一切履职行为必须以人民群众的需求为需求，坚决克服和纠正以执罚执收取代执法监管的错误倾向，坚决克服执法争利，执法随意，执法扰民等不良现象，切实解决好履职宗旨问题。 （二）引导广大干部准确把握职能、权力、责任三者的内在关系，全面确立因责履职的理念。由“权力政府”走向“责任政府”，是政府管理体制改革的方向。在责任政府体制下，职能与责任是同一的，权力与责任是对称的。有权必有责，用权受监督，违法要追究。工商部门作为政府序列中承担维护市场公正和秩序的职能部门，我们的职能一定意义上都关系着国计民生，因此不仅承担着一定的行政责任，同时还承担着一定的政治责任、法律责任。近年来，随着问责制的强化，我们结合对阜阳奶粉、三鹿奶粉、“齐二药”等一系列责任事故的反思，每年对全系统干部履职情况至少要组织两次以上的明查暗访，并将明查暗访发现的履职缺位以及不当行使职权等现象通报全系统，帮助干部分析责任风险形势，从正反两个方面加深干部对因责履职的理解，引导广大干部用权要有如履薄冰之感，尽责要有如负泰山之重，始终绷紧责任风险这根弦，自觉树立“有限权力”和“责任第一”的观念，破除以有权者自居的错误心态，始终把规范作为自我保护的关键措施，作为任何时候、任何情况下都不可逾越的“底线”。 （三）引导广大干部坚持履职尽责、形象优化两份考卷一起答，两个成果一起要，全面确立和谐执法的理念。和谐来自相互理解，而理解则来自有效的沟通。我们在行政争议方面出现的问题，往往来自于沟通解释不到位，来自于漠视甚至侵害相对人的合法权益。2004年，我局即在强调坚持执法科学性、规范性、权威性、有效性的同时，又提出执法工作要讲求合理性，增强艺术性，突出防范性的