关于加强德阳市财政支出绩效评价管理工作的思考.docVIP

　　关于加强德阳市财政支出绩效评价管理工作的思考 德阳市财政局课题组 　　预算绩效管理是一种以支出结果为导向的预算管理模式，注重预算支出的责任和效率，要求在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注预算资金的产出和结果。加强预算绩效管理，是公共财政的内在要求，其根本目的是改进预算支出管理，优化财政资源配置，提高公共产品和服务的质量。本文从基层财政工角度，在认真学习相关预算绩效管理和绩效评价理论的基础上，结合实际工作经验，就如何做好财政支出绩效评价管理工作进行一些探讨；并侧重于根据地方绩效评价工作现状，围绕开展绩效评价工作的环境条件、组织工作、技术方法等方面进行阐述，以达到提高财政支出绩效评价管理工作质量、发挥其在预算绩效管理中重要作用的目的。 　　一、我国预算绩效管理工作的起步与发展 　　绩效评价管理是预算绩效管理工作四大组成部分之一，我国预算绩效管理工作的起步阶段都是以绩效评价工作开始的，绩效评价管理工作又随预算绩效管理体系的建立而逐步深入开展。2002年，湖北省恩施就开始进行绩效评价工作试点。从2005年起，财政部开始选择部分中央部门的支出项目进行绩效评价试点，但这种绩效评价仅仅是事后评价。预算绩效管理理念的提出则是在近年，2011年召开的第一次全国预算绩效管理工作会议，首次正式提出全过程预算绩效管理的理念，随后财政部出台了《关于推进预算绩效管理的指导意见》、《财政支出绩效评价管理暂行办法》、《预算绩效管理工作考核办法（试行）》、《预算绩效管理工作规划（2012～2015年）》等制度。通过这一系列制度的建立，预算绩效管理工作开始在中央和地方开展起来，并取得了积极进展，绩效评价试点工作深入推进，制度建设体系不断完善，全过程的预算绩效管理机制逐渐形成，基础工作日益强化。 　　我省在2005年，根据财政部文件精神，制定出台了《省级财政支出预算绩效考评办法（试行）》；2006年研究制定了《省级财政支出预算考评试点工作实施方案》，为推进试点工作提供了制度规范。2009年，为大力推进全省绩效评价工作，根据财政部出台的绩效评价管理暂行办法，制定下发了《关于推进财政支出绩效评价工作的通知》、《四川省财政支出绩效评价管理暂行办法》，对我省开展财政支出绩效评价的指导思想、工作目标、管理办法等提出了全面要求。在总结试点工作经验基础上，结合我省实际制定了《四川省省级财政项目支出绩效评价指标体系及评分标准》。逐步健全完善管理制度规范，为推进绩效评价管理工作奠定了坚实基础。 　　二、我市绩效评价管理工作的进展情况 　　我市预算绩效管理工作的开展，也是从绩效评价管理工作开始起步的。2005年我市开展绩效评价管理工作试点，同时制定了《德阳市市级部门项目支出评价工作管理办法（试行）》、《德阳市市级部门财政支出绩效评价管理暂行办法》等相关制度，从2012年起，将绩效评价结果向人大、政府报告。2013年，财政支出绩效评价管理工作已在79个市级部门全面展开，财政部门组织实施了对18个项目支出绩效评价工作，同时还选择市建设局等6个部门开展了部门绩效评价试点。2014年，财政部门组织实施的项目支出绩效评价扩大为40个，部门绩效评价扩大到10个，绩效评价已在我市全面深入开展起来。 　　2012年，市政府制定了《德阳市市级财政专项资金绩效分配管理暂行办法》，提出了在专项资金分配管理上要建立健全绩效分配机制，要采取规范化、制度化、科学化的分配手段，实现财政资源有效配置。2014年，市政府制定了《德阳市市级财政专项资金管理办法》，明确在专项资金管理上，必须实施绩效管理。一是部门、单位在编制专项资金预算和申报项目时，应编制绩效目标，财政部门对绩效目标进行审核，在批复专项资金预算时，同时批复绩效目标；二是专项资金项目执行期间，主管部门需按照批复的绩效目标对专项资金进行跟踪监督，对偏离绩效目标的项目采取措施进行整改，相关监督检查部门要进行监督检查；三是专项资金执行完成后，要进行绩效评价；四是绩效评价结果要作为财政和主管部门改进预算管理、编制以后年度预算以及监察部门实施行政问责的重要依据。随着这一系列管理制度的制定，预算绩效管理理念全面融入到预算管理实践工作中，绩效评价管理工作也有了制度保障。 　　三、我市财政支出绩效评价管理工作存在的问题 　　我市财政支出绩效评价管理工作取得了一定成绩，但与省级以及其他部分市（州）相比，绩效评价管理工作整体水平还不高，还存在诸多问题，下面将从三个方面来分析我市绩效评价管理工作中存在的主要问题。 　　（一）各级部门对绩效评价重视程度不够 　　我市绩效评价管理工作还处于起步阶段，宣传力度不够，几乎未利用各类媒体宣传绩效评价管理工作，未创造良好的社会舆论氛围，没有倒逼部门使用财政资金讲效益的动力，其部门和领导对绩效评价管理工作了解不多，未引起足够重视。同时