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构建督察机构特色惩防体系 发布时间：2010-12-07 来源：新华网广东频道 【字体： 】 　　坚持将党风廉政建设贯穿于土地督察业务的始终，做到土地督察工作延伸到哪里，党风廉政工作的着力点就跟进到哪里。在建立党风廉政“四条防线”的基础上，着重抓好“日常监督全覆盖”、“政务财务全公开”、“基础工作全落实”三方面内容，探索构建具有土地督察机构特点的反腐倡廉惩防体系。 　　首先，完善和落实党风廉政建设责任制，完善基层党组织建设，将督察工作置于组织监督之下。由局长与其他局级领导、其他局级领导与分管处室负责人、处室负责人与处室其他干部三个层次签订责任书，建立直接责任、连带责任和领导责任三级责任体系，以党支部为单位建立定期学习制度。 　　其次，完善和落实党风廉政特邀监督员制度，将督察工作置于约定群体监督之下。研究出台《党风廉政特邀监督员工作暂行办法》，探索接受约定群体监督模式的新尝试，邀请所在督察区域的特邀监督员现场监督例行督察,对督察干部履行职责、党风廉政和作风建设等情况实施全过程监督。 　　再其次，完善和落实“两卡”送达、反馈制度，将督察工作置于督察对象监督之下。督察组在进驻督察现场后，坚持做到在第一时间将《土地督察工作纪律卡》和《督察工作廉政跟踪卡》送达地方政府和国土资源部门；在土地督察现场通报会上，向督察对象和督察组成员宣讲土地督察工作纪律和廉政要求；请督察对象给予监督并提出监督意见，视情况在督察区域开展民主测评活动，请地方所有陪同督察的人员对每位实地督察干部的党风廉政情况进行匿名测评。 　　与此同时，探索建立督察工作廉政“零报告制度”，将督察工作置于自我监督之下。各督察组及其成员在完成督察任务返回驻地后，都要就督察工作期间党风廉政建设责任制的执行情况向局党组提交书面“零报告”材料，时刻提醒督察组成员绷紧反腐倡廉这根弦，做到防微杜渐。 　　最后，坚持“政务财务全公开”，将一把手置于全体干部的监督之下。通过召开内部情况通报会、青年干部恳谈会等方式公开所有政务、财务事项，征询全体干部的意见建议，接受大家监督。严格执行民主集中制，重大事项决策坚持由局领导班子集体研究决定。定期主动邀请审计部门对财政资金使用的合法性和合规性予以审查，及时整改发现的问题，促进相关制度规定的完善。 　　此外，注重全面加强党风廉政建设的各项基础性工作。一方面，廉政教育突出心理防线建设。在每次实地督察前，都要召开土地督察党风廉政建设专题动员会，努力营造出党风廉政教育的高压态势。同时，通过组织观看反腐倡廉教育片，去监狱开展警示教育活动，学习《廉政准则》和读书活动等方式，提高督察干部的综合能力。另一方面，廉政制度建设突出精简管用。按照“管得住、做得到”的原则，将党风廉政建设方面的制度和文件精简归并成一个《局党风廉政建设规定》，一个《土地督察工作纪律》和一个《特邀监督员工作办法》，进一步提高制度的有效性和执行力。此外，深入开展作风建设年活动，以作风建设促进督察业务建设和党风廉政建设，逐步构建党风廉政建设的长效机制。 　　督察对象的确定、督察工作的接待、督察问题的认定和问题整改的验收等环节属于督察工作中的廉政风险环节；利用职权便利托办个人事项和工作生活中无形有形的困难可能带来的潜在问题则属于督察工作外的廉政风险点。对此，应将反腐倡廉建设与督察工作的风险管控有机结合起来。 　　一方面，督察对象确定办法制度化。统一制定年度督察对象的确定方法，做到科学合理、公平公正、不掺杂人情因素，原则上三至五年对督察区域所有地级市（区）实现例行督察全覆盖。在综合考虑督察区域经济社会发展状况、违法违规用地情况和上一年度是否已开展过土地督察的基础上，经局长办公会集体研究确定本年度督察对象的样本库。根据年度工作计划安排，通过随机抽样和重点指定相结合的方法确定督察对象。年度督察对象名单一经确认，非因特殊情况任何人不得更改，及时在督察区域政府和国土部门范围内进行公告，自觉接受监督。 　　另一方面，加强对实地督察及整改验收环节的监管。全面落实党风廉政建设责任制、党风廉政特邀监督员制度、“两卡”送达反馈制度、督察工作廉政“零报告制度”等一系列制度，全面加强各项监督并进行严格考核。完善实地督察和整改验收的标准、规范，减少督察和验收中的随意性以及可能出现的腐败问题。 　　与此同时，规范督察意见形成的程序。督察组对发现的问题及督察意见要集体研究讨论，按照集体讨论的结果起草督察意见书，督察意见书初稿要经过督察组全体成员签字确认。初稿由局领导班子进行集体讨论研究，形成最终意见，由相关局领导会签后正式行文上报。督察意见书形成过程中督察组的签字确认初稿、局领导会签稿以及相关会议记录，应当与正式督察意见书同时归档备查。 　　此外，强化日常监管，严格责任追究。建立分类报告制度，如节假日外出报告制度、接收礼品报告