2006年城镇廉租住房制度建设情况.docVIP

内部资料 注意保管 建 筑 房 地 产 业 要 参 建设部政策研究中心 主办 2007年3月5日（第9期） 本期要目 公积金新政实施困难廉租房建设将“应保尽保” 3 我国住房公积金管理呈加强趋势 6 房地产调控指向“有效供给” 8 原油价格提升涂料价格将涨2006年城镇廉租住房制度建设情况2006年云南省房地产市场运行情况分析全球写字楼投资持续升温 20 每周报告：2006年12月普通住宅租赁价格指数分析 　　　　　本周分析 本 期 评 论 公积金新政实施困难 2007年初建设部负责人在全国建设工作会议上强调，将严格住房公积金管理：今年所有城市(包括县城)都要建立廉租住房制度，住房公积金缴交率提高5%。住房公积金缴存比例不得低于法定最低缴存比例，超过法定最高缴存比例和基数的，要依法纳税。今年将着力完善住房公积金缴存和使用政策，依法扩大公积金制度覆盖范围，逐步扩大到“包括在城市中有固定工作的农民工在内”的城镇各类就业群体。据悉，各地将进一步落实管委会决策制度，加快公积金管理机构调整，加强监督检查，提高资金使用效率，确保资金安全。同时将发挥住房公积金改善住房条件的作用，研究向中低收入家庭倾斜的政策措施。 早在2006年11月15日，世界银行在其发布的《中国经济季报》中指出，中国的住房公积金贷款主要是使收入较高的家庭受益，他们只是城镇人口的一小部分，这一报告引起轩然大波。随后，建设部住宅与房地产业司住房公积金监督管理处负责人对此澄清，单纯说住房公积金是少数高收入人的福利是不客观的，也是不符合实际的。此次公积金政策调整风也是直指保障中低收入家庭利益。如果农民工公积金缴存能够顺利实施，将很大程度的扩大住宅消费群，影响全国楼市消费结构。据统计中国户籍登记的人口中73%是农民，大约为8.9亿，其中农民工达2亿多。但要真正实施，还是困难重重，最直接的问题就是为农民工缴存公积金的机构以及农民工如何实现受益都很难明确。 住房公积金的缴存比例和基数国家是有明确规定的。按照建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》规定：职工和单位住房公积金缴存比例不应低于5%，原则上不高于12%，缴存住房公积金的月工资基数，原则上不应超过职工工作地所在社区城市统计部门公布的上一年度职工月平均工资的两倍或三倍。但是，对这样国家规定的缴存比例和基数，各地各行业个人缴存数额相差悬殊，特别是一些效益好的电力、通信、煤炭等垄断行业，住房公积金早已变相成为他们的高福利。同时，目前住房公积金是在税前扣除的，即不纳税，这一点常被一些垄断行业利用演化成一个逃税的手段。此次新政中，提及的“住房公积金缴交率再提高5%（覆盖面而非缴存比例）”以及“超过法定最高缴存比例和基数的，要依法纳税”可能在一定程度上使更多的低收入者获益并遏制一些高收入人群多缴存公积金以及一些企业的公积金变相福利现象，也会在一定程度上影响高档商品住宅的购销，调节楼市消费结构。但应该看到此法也有弊处，因为光靠纳税很难从根本上制止一些住房公积金违规操作的行为，反而在一定程度上默许、模糊了住房公积金缴存比例和基数的“法定”概念，不排除将会纵容一些企业“超过法定”行为。 热 点 分 析 廉租房建设将“应保尽保” 多方面筹集廉租房建设资金是关键 本刊综述 近日，建设部在通报2006年城镇廉租住房制度建设情况时，特别强调了“应保尽保”，即对符合廉租房入住标准的低收入群体的“全覆盖”。“应保尽保”对各地方政府提出了硬性要求，带来了压力。其中的关键问题便是廉租房的建设资金问题。 “应保尽保”对地方政府提出了硬性要求 建设部日前出台了硬性规定，尚未明确土地出让净收益用于廉租住房制度建设比例的城市，要在今年一季度予以明确，而各地方政府须向建设部提交具体的廉租房建设规划，这份规划当中必须包括该城市“应保”总量、目前覆盖总量、未来1年建设规划等方面的内容，这些将作为建设部在下一年度进行检查时考核的依据。根据民政部的统计显示，至2006年，我国内地有城镇低保人口总量约为2200万，原则上，这些人口都应是“应保”范畴。然而目前不少已经建立了廉租房制度城市都存在着不能全面覆盖所有符合标准人群的问题，个别地级市甚至只能达到60%-70%的水平。“应保尽保”被提出后，地方政府在廉租房领域的考核标准将被量化。目前全国尚有145个城市未实施廉租住房制度，面对这种情况，建设部不得不选择“督战”的方式，为145个城市划定了“2007年底”的时间底线之外。 “应保尽保”发挥廉租房的保底意义 在我