印度海洋生态环境保护政策及法律特点.docVIP

　　印度海洋生态环境保护政策及法律特点 　　古罗马着名法学家西塞罗早在 2000 多年前就提出谁控制了海洋，谁就控制了世界,随着全球环境形势的日益严峻，这一论断目前已不仅适用于海陆复合型国家间的政治和经济较量，对各国海洋生态环境保护也提出了新的挑战。沿海和海洋动植物资源及海洋环境共同组成了海洋生态系统，海洋生态对于各国尤其是对发展中国家的经济繁荣和社会财富的增长有着综合性的重要的作用。 　　自 20 世纪 60 年代以来，随着世界范围内海洋资源开发利用规模的迅速扩大，海洋产业迅猛发展，海洋已经成为沿海国家和地区经济发展的优势、潜力所在，人类正在将生产和生活空间向海洋不断地推进和扩展，21 世纪将是海洋的世纪. 　　随着经济的发展，中国对印度洋、南中国海的依赖程度日渐提高，印度洋的战略地位对于中国十分重要，而印度位于印度洋核心位置，其对印度洋所实行的战略对中国的经济及国家安全具有潜在的重大影响，也是处理中印关系不可忽视的部分。印度着名战略分析家雷嘉莫汉表示，资源、地理位置，区域影响力，印度洋牵涉太多中印间国家利益。 　　其中环境利益是近年来两国关系发展过程中新出现的，逐渐突出的关键因素。 　　中国在 20 世纪 70 年代开始环境外交政策,虽然起步较晚，但也经历了近半个世纪的发展，逐步走向成熟，环境外交作为一种新型外交形式越来越受到重视，环境问题被提到了国家安全层面，各国就环境问题开展的合作也日益增多，在实践中，环境外交以其公益性和平和性，其作用和含义已经不仅仅是单纯的运用谈判、交涉等外交方式，处理和调整环境领域国际关系的活动,而是成为了调和、促进其他敏感国际关系发展的重要手段。 　　中印两国作为世界上最大的两个发展中国家，有着相似的发展背景及生态环境状况，两国的环境合作具有重大战略意义。然而，中印两国的环境合作相较于其他方面的合作显然与两国的地位、国情并不相衬，虽然两国在 1993 年就签署了《中印环境合作协定》，但基本未开展实质性的合作，已有的合作重点关注能源合作领域，其他方面仅涉及水污染防治、大气、固体废弃物处理等方面。海洋生态环境保护方面，除了在 2003年与印度签署了《中华人民共和国国家海洋局与印度共和国政府海洋开发部海洋科技领域合作谅解备忘录》，并未有进一步发展。 　　 　　目前，国内对印度海洋生态环境保护法律研究基本空白，无论在技术合作还是合作政策制定上，对于进一步处理好两国海洋生态环境利益都是极为不利的。因此，对印度海洋生态环境现状及相关保护法律进行研究，填补该领域研究空白，是中印海洋生态环境保护合作的基础与重要环节，对印度海洋战略研究也具有重要的意义，同时，对印度海洋生态环境保护政策及法律特点进行分析、对相关政策性项目进行研究，以期对我国加强海洋生态环境保护工作亦有所借鉴。 　　一、印度渔业及海洋资源现状分析 　　印度具有丰富多样的海洋和内陆渔业资源，是世界上第三大渔业生产国，第二大内陆鱼类生产国。渔业作为印度经济朝阳产业，由于其在食品安全、外汇收入、就业和收入保障等方面的重要功能。由于近年来海洋渔业生产增长率低于内陆渔业生产增长率，因此近年来，海陆渔业投入倾向于对海洋渔业发展的支持。印度拥有大约 8118 千米的海岸线，拥有突出的海洋渔业优势。印度沿海生态系统十分完整，包括沿海湿地、珊瑚礁、红树林、泻湖以及河口地区，印度沿海及离岸环境是重要的生物多样性地区。 　　与其他海陆复合型国家一样，随着经济的发展，沿海自然资源和栖息地不可避免地出现资源紧张和环境状况恶化的趋势，导致这些情况的主要是来自于陆源污染，由于不同行业对沿岸地区的需求不断增加引起了大量的矛盾与冲突。海上钻井、水产养殖、港口活动等经济活动严重地影响了沿海生态系统。 　　 　　近年来，由于农垦、燃料取用、过度放牧已经导致印度红树林的数量急剧下降，据统计大约有 67% 的红树林及相关植物物种濒临灭绝，约 97%的植物种类已受到威胁，其中主要威胁来自于近年来大规模兴起的水产养殖，而随着海藻等植物的消失，一些以海藻为主要食物的动物也受到了极大的威胁。据报告显示，印度全国许多地区的渔业资源已经面临着一定的压力，大部分的经济开发区域已经出现了过度开发的趋势，这已经影响到了依赖于渔业资源的人口的生计，因此如何进行更好的资源管理成为了印度可持续发展的重要议题。 　　面对沿海系统的恶化，印度已经意识到沿海生态系统的重要性以及国家对这些自然资源的依赖，中央和地方政府发布了大量政策及法律法规。通过一系列法律、政策的制定和实施，以及及科学项目的引进，印度已经在很大程度上解决了海洋可持续发展问题。 　　二、印度海洋生态环境保护立法框架 　　（一） 宪法框架下的政府职能划分 　　印度环境立法的一个重要特色在于在宪法中对相关部门的职能进行划分，渔业及海洋生态保护政府职能划分也不