四川省攀枝花市建立政府产业引导股权投资基金研究.docVIP

　　四川省攀枝花市建立政府产业引导股权投资基金研究 攀枝花市财政局课题组 　　进入2014年以后，中国经济进入“拐点期”，集中反映在GDP增速和财政收入增速这两项指标双双趋缓。政府这只“看得见的手”如何配合市场这只“看不见的手”优化资源配置，对于攀枝花市这种产业结构单一，抗风险能力弱的地区来说非常重要。而建立政府产业引导股权投资基金（以下简称“政府产业引导基金”），正是目前各级政府应对这一现实问题的务实选择。 　　一、攀枝花建立政府产业引导股权投资基金的必要性和可行性 　　（一）必要性 　　1.深化财政支出改革的新要求 　　总体来看，现阶段的经济增长速度放缓、经济下行压力加大，本质上是中国特色社会主义发展的历史必然阶段，是经济发展结构的根本转变和发展动力的平滑转换。唯有走转型发展之路，才能实现提质增效。财政在稳增长、调结构中发挥着重要的作用，但现有扶持方式还没有及时适应新常态下经济发展转型的特点。首先，财政资金使用分散，“撒胡椒面”现象十分突出，难以做到“集中财力办大事”。其次，政府和市场边界不清，对竞争性项目直接补助偏多，影响公平竞争。第三，财政资金引导作用不明显，激发市场活力不够。近年来，攀枝花市积极创新财政支出方式，陆续设立了应急转贷资金和钒钛产业发展基金，主要采用“过桥贷款”的方式，帮助企业解决短期融资难的问题，但其运作完全依赖于财政资金的全额投入，依旧隶属于财政直接补助的范畴。这与目前政府引导基金所倡导的“政府引导，社会参与”的模式有着本质上的不同，不仅没有真正吸引社会资本的参与，还容易影响市场公平竞争，甚至造成分配失当。在此背景下，政府需要大胆创新，研究建立政府产业引导基金，确保财政资金使用绩效最大化。 　　2.激活攀枝花资本市场的新突破 　　由于资本是现代市场经济运动的血液，因此，在市场资源整合过程中，资本市场居于中枢、轴心地位，是商品市场和其他生产要素市场的先导，是启动商品市场和其他生产要素市场的“助推器”和“润滑油”。只有资本市场规模扩大了，城市承载力才能大幅提升，继而满足不同企业对资金的个性化需求。但我市因经济规模总体不大，资本市场相对偏小，除国有“五大行”外，仅有城商行、农商行和即将来攀开业的南充商业银行，年均贷款余额大约在749亿元左右，是成都余额规模的3%，占全省余额规模的2%，且金融产品较为单一。另外，尽管市面上出现了个别类似私募基金的产品，但这些产品往往面临着较高的违约风险，不仅不能丰富资本市场，反而会扰乱金融秩序，严重影响全市的社会稳定。因此，通过政府产业引导基金的建立，一方面，能有效吸引社会资本来攀投资建设，做大攀枝花市资本市场规模；另一方面，随着各类基金和社会资本的流入，也将给攀枝花市带来更为高效的管理模式和优秀人才，规范资本市场运行，降低金融风险。 　　3.缓解财政收支矛盾的新途径 　　随着近年来全市财政收入增速的持续下滑，财政支出仅能满足“保工资、保运转、保民生”的基本需求，在“稳增长、调结构”等方面安排的资金十分有限，而建立政府产业引导基金，可以发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆放大效应，吸引社会资本的参与，拓宽企业融资渠道，增加对企业的资本供给。这样不仅不会增加财政支出负担，还能实现政府扶持实体经济发展的目的，待企业经营状况好转后，更能增加财政收入并由此形成良好的互动循环，有效缓解财政收支矛盾。 　　4.抢抓产业扶持政策的新机遇 　　党的十八大三中全会明确指出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中发挥决定性作用，这就要求政府今后不得再干预或尽可能少干预市场行为。为落实这一改革精神，中央从2014年起就有针对性的制定了新一轮产业扶持政策，其核心思想是：以营造公平竞争的市场环境为前提，引导社会资本聚集，对实体经济发展给予有效的资本供给。一方面，清理政策“洼地”，打造良好的投资环境。2014年12月9日，国务院印发了《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》（国发〔2014〕62号），全面清理各地针对企业的税收、财政补贴等相关优惠政策，这就意味着国家不再允许地方政府通过补贴、税收优惠等方式，对实体经济给予直接扶持，从而减少政府行为对市场运行的干预，为下一步社会资本的自由流通打破了行政壁垒。另一方面，发挥政府资金撬动作用，吸引社会资本参与投资建设。2014年5月21日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议提出“成倍扩大中央财政新兴产业创投引导资金规模，加快设立国家新型产业创业投资引导基金，完善市场化运行长效机制，实现引导资金有效回收和滚动使用，破解创新型中小企业融资难题”。半年后，李克强于2015年1月14日主持召开国务院常务会议，决定设立资金规模高达400亿元的国家新兴产业创业投资引导基金，以助力创业创新和产业升级。从这两次会议精神可以看出，未来政府引导