基于层次分析法的河津市农村土地整治融资模式研究.docVIP

　　基于层次分析法的河津市农村土地整治融资模式研究 摘　要：农村土地整治是一种具有重要战略意义的土地活动,而要保证农村土地整治工作的顺利开展，首先就必须解决整治资金的问题。本文在对河津市农村土地整治融资调查的基础上，结合国内外的农村土地整治实践经验和融资的理论，构建了河津市“政府+银行+企业+农户”四位一体的融资模式，并通过层次分析法（AHP）对该模式进行了评价,最终得出在河津市最应应用该模式的结论,并给出一些建议。 关键词：农村土地整治 融资模式 层次分析法 河津市 　　1.前言 　　农村土地整治是依法对农村地区低效和粗放利用的田、水、路、林、村进行综合治理，提高土地利用率和产出率的土地利用活动，是盘活存量土地、强化集约用地、适时补充耕地和提升土地产能的重要手段。我国将土地整治与农村发展，特别是与新农村建设相结合，是保障发展、保护耕地、统筹城乡土地配置的重大战略。通过实施农村土地综合整治，开展农田整治，新建农民集中居住区，改善农村基础设施，增加了农民收入，发展了集体经济，使农村面貌发生了巨大变化，有力地推动了城乡统筹发展和社会主义新农村建设的进程。农村土地综合整治已逐步成为推进城乡统筹和建设新农村的重要抓手、重要平台和重要载体。 近年来，随着新农村建设和农村土地整治工作的大力开展，农村土地整治中资金短缺的问题越来越突出，制约着农村土地整治工作的进程，而资金短缺的重要原因是融资渠道不够丰富。单纯的靠政府财政投入已不能满足农村土地整治工作的需要，这就促使政府和农村集体开拓思路，寻找可以解决农村土地整治融资难题的新思路。 　　2.现有农村土地整治融资的理论及实践 　　2.1政府财政拨款模式 　　农村土地整治项目涉及范围较大，周期较长，且提供的服务和产品具有外部性，所以一般农村土地整治项目都是政府行为，由政府投资。但政府的拨款，要受到政府收入总额的限制和其他用途的竞争。许多地方政府财力有限，分配给农村土地综合整治的数量就会有限制，加上农村土地综合整治投资量大，交易周期长等特点，单靠政府财政拨款很难满足农村土地整治的需求。 　　2.2银行贷款融资 　　银行贷款融资就是政府将农村土地整治项目本身拥有的资产及其预期收益作为还贷担保向银行等金融机构进行贷款融资。目前已经有了类似的成功案例。都江堰市为了保证土地综合整治项目的顺利实施，变单一的土地抵押为农村土地整治项目预期收益担保的模式，有效突破融资贷款缺乏抵押物的瓶颈，成功与中国银行达成3．5亿元的贷款规模。为高桥村、勤俭村土地整治项目提供了有力的资金保证【1】。 　　2.3农村土地整治的BOT融资模式 　　BOT （Build-Operate-Transfer）模式，我国将该模式称之为“特许权融资方式”， 主要用于公共基础设施建设。在政府授权下由一家或几家公司共同出资建设一个项目，在经营若干年，收回成本并获得一定收益后，无偿转让给政府经营。各公司获准经营的年限是固定的，为了获取最大的收益，他们必须要以最高的效率和最优的服务来经营。这样，即节约了政府的资金，又给企业带来了新的利润增长点，还给消费者提供了优质的服务，达到了“三赢”的目的，具有重要的借鉴意义。【2】 　　2.4土地指标使用权经营收益融资 　　土地指标使用经营收益融资模式在重庆和成都运用的比较多。政府通过农村土地整治，可以增加耕地面积，节约农村建设用地指标。在项目实施前，政府依据整治项目规划，准确测算出新增耕地指标和可挂钩的建设用地指标,即“地票”，再利用城乡建设用地增减挂钩这个平台，将农村节余的建设用地指标和新增耕地指标通过招标、拍卖、挂牌出让进行融资。成都市的两个农村土地整治项目，就在成都市成都农村产权交易所按照项目挂牌融资交易方式，以预计可产生的建设用地指标819．85亩作为交易标的进行竞拍，最终成都市兴城投资有限公司以15．2万元／亩的价格成功竞得该指标。【3】浙江省设计出建设用地复垦指标政策。地方政府可通过农村建设用地复垦换取建设用地指标,为农村土地整治项目提供资金支持。复垦指标以两种转移方式成为项目资金: 直接出让给用地者获得的有偿使用费或者流转后获得的流转收入；以复垦指标作为资信, 取得金融机构贷款。【4】 　　2.5土地承包经营权入股融资 　　农村土地承包经营权入股，是指在确保农村土地集体所有权不变的前提下，农户以承包的土地经营权为股份投资入股到公司里，以公司化的方式对土地经营实行规模化运作。从而最大限度地发挥土地的增值效益。农民可根据自己的选择，既可成为公司员工，继续参与土地经营，也可选择外出打工，不参与土地经营。入股农民可以凭借拥有的公司股份，按股分红。公司则将土地承包经营权作为其法人财产，投资经营，获取利润，从而实现资本增值。【5】 　　3.河津市农村土地整治“四位一体”融资模式构建及其运行机制 　　3.