图书馆组织管理科层制分析.PDF

1 图书馆组织管理科层制分析 王喜和 肖希明 （井冈山大学图书馆，江西吉安，343009） （武汉大学信息资源研究中心，湖北武汉，430072） 摘要：在图书馆组织管理中，科层制是客观存在的。科层制的特征是有明确的工作制度和服务规范，有严 格的等级层次结构，岗位设置的职责分工高度专业化，管理非人格化，追求基于效率的工作确定性和精确 性。因而科层制满足了传统图书馆内部管理的责任制和协作的需要。然而科层制与当代图书馆的基本理念 与原则的冲突也是十分明显的，其负功能使图书馆组织管理面临诸多困境。因此，图书馆组织的科层化有 必要进行以人为中心的改造。 关键词：图书馆组织管理 科层制 人本管理 中图分类号：G251 文献标识码：A 在组织理论的研究中，德国社会学家马克思·韦伯(Max Weber)的科层制理论是不可逾 越的界碑。韦伯将科层制界定为以职能分工为基础的层次分明、制度严格、权责分明的组织 模式。时至今日，这种管理模式已经成为各类正式组织的典型结构和形式，在各个领域得到 了广泛的应用。而韦伯的科层制理论也完全适用于对图书馆组织结构的分析。 1 图书馆组织管理中的科层制存在 纵观中外图书馆组织管理的过程，古代图书馆因其贵族化的学术需求而导致服务单一、 组织结构简单。“在这个时期图书馆的主要功能是收藏，只对社会上层提供服务，因而这一 时期图书馆的服务是非人道的。”西方自近代以来，随着工业化大生产发展和社会分工的日 益复杂化、专业化，科层制组织成为社会组织最主要的类型。图书馆作为社会组织的一种， 其组织管理模式也受到科层制理论的影响而明显科层化。我国图书馆自近代以来，在西方社 会学理论和图书馆学理论的共同作用下，引入并建立起近代图书馆组织体制。但在当时，科 层化的迹象还不是很明显。新中国成立后，随着苏联式管理体制在我国社会生活各个领域的 大规模推行，图书馆形成了等级森严、制度明晰、分工明确的金字塔式组织结构；并且，这 种结构因我国图书馆对行政管理和政府政治的严重依附而日趋异化为一种极端的“苏式科层 制组织”。特定的行政权力关系造就了主管部门对图书馆的绝对支配地位，使图书馆无法或 不能充分独立、负责地行使管理权限，因而在图书馆组织管理过程中存在严重的“行政对图 书馆管理的侵夺”现象。 20 世纪 80 年代以来，我国图书馆组织管理改革有了长足的进步，组织类型与管理模式 趋向灵活，管理的价值取向正向以知识、信息和人文精神为核心转化。然而，现代图书馆虽 然不像大工厂里的“装配线”一样活动，但在工具理性、科层主义、科学管理思想的主宰下， 其组织模式仍然“明显地被结构成追求效率与控制，并强调可计算性与可控制性的科层组 织”。按照科层制的逻辑，图书馆对每个馆员的工作任务进行具体分工并有专业性分配，对 每个馆员的职权等级有明确规定，并要求不同工作岗位之间因必须的交往而形成的关系体系 与已定的规章制度相吻合。 从实践现状看，我国图书馆的权力属于行政权力。图书馆实行主管部门领导下的馆长负 责制；馆长人选或由主管部门直接任命，或由图书馆内部通过一定范围的民主选举产生，但 1 教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“数字信息环境下的图书馆管理研究”（07JJD870221 ）的研 究成果。 - 1 - 必须经主管部门的认可和委任。馆长作为强有力的行政长官，代表主管部门来行使权力。图 书馆的各部门负责人由馆长聘任，他们必须对馆长负责。这就在馆、部、室之间形成了严格 的等级，三者之间构成了一个自上而下的权力体系，维持着图书馆的日常运作。 由此看出，由于科层制的经典性、普适性及其在社会组织中的强力扩张性，作为一种组 织架构，科层制在图书馆的组织管理中依然普遍存在。科层制组织所强调的专业化、制度化、 标准化