大型体育赛事场馆运行风险识别与评估.docVIP

　　大型体育赛事场馆运行风险识别与评估 　　第十八届三中全会公报提出设立国家安全委员会，完善国家安全体制和国家安全战略，健全公共安全体系，确保国家安全。在树欲静而风不止动荡和复杂的国际和国内形势下，安全显得尤为重要。南京青奥会是我国继北京奥运会后，第二次成功举办的奥运赛事，有 204 个国家的 3 787 名运动员参加。布隆迪总统、马尔代夫总统、新加坡总统等外国元首、联合国秘书长、奥委会主席和中华人民共和国主席出席了这一大型国际综合性体育赛事[1],如此高级别的赛事，对于南京而言还是第一次，但是经过紧张有序地筹备，为期 12 天的青奥会于 2014 年 8 月 28 日在南京奥体中心胜利闭幕，被国际奥委会主席巴赫盛赞为完美无缺. 　　青奥会规模大，影响广，使其容易成为恐怖组织攻击的目标[2].而且参与者年龄大多为 12 到 18 岁的青少年特殊人群，自控与自我管理能力较弱，相对其他赛事更容易出现意外。因此，青奥会改变原有的自上而下、跨越多个场馆按照项目进行的条条管理模式，采用场馆化管理。以单个场馆为基本组织单元，通过组建场馆运行团队，由场馆团队编制落实运行计划，配置管理活动资源，实际组织馆内活动，进行块块管理模式，及时有效地解决安全隐患，提供便捷、周到的服务，保障了青奥会的顺利进行。体育赛事组织模式从条条转变成块块,场馆运行的内容发生了变化，场馆运行风险从单一的执行风险扩展到资源配置风险、决策风险和执行风险。尽管场馆团队有效保障场馆组织竞赛活动的管理服务过程不确定性随之增加[3],然而青奥会场馆团队在赛前对赛事场馆风险源进行梳理，采用定性和定量相结合的方法深入分析和评估，分析出风险发生的概率和潜在的损失，有针对性地制定风险预案，有效保障南京青奥会的顺利开展。 　　本研究拟通过总结南京青奥会场馆运行风险管理的成功经验，为今后大型体育赛事的举办提供参考。 　　1 大型体育赛事场馆运行风险管理相关理论 　　1. 1 概念界定 　　当然对概念理解的不同将导致分析结果的差异，本研究拟从目标为导向识别风险，那么风险就可以理解为目标与结果的偏差。而大型体育赛事场馆运行风险就应定义为在大型体育赛事的运作期间，有效保障场馆组织竞赛活动的管理服务过程中，由于各种难以预测和控制的因素影响，使得场馆主任（总经理） 的主观期望目标与客观实际结果产生偏差导致损失的众多不确定因素或事件。当然，可以理解为场馆化阶段场馆区域内，场馆团队围绕竞赛组织活动提供服务保障时出现的风险，主要包括场馆安全防范（交通疏散风险和安全保卫等） 风险、场馆竞赛服务（观众服务、技术服务、媒体服务、医疗卫生服务、语言服务、餐饮服务、票务服务、注册服务和市场开发服务等） 风险以及场馆后勤保障（设施管理、环境维护和财物供应等） 风险三大类。 　　1. 2 以目标为导向的风险识别思路 　　大型体育赛事场馆运行风险识别是项复杂的工程[3],采用不同的风险识别方法，那么最终识别出的结果也不尽相同。本研究从大型体育赛事场馆运行目标入手，采用目标特征-目标损害-风险因素逆向追溯结构分解方法，利用特征映射理论，分别建立目标特征集合、目标损害集合、风险因素集合。由于集合理论要求集合中的元素不能够重复，以及映射理论规定值域集合中的每一个元素，在定义域中有且仅有一个元素与之对应。通过集合理论和特征映射理论来避免了风险因子交叉、重叠和遗漏的问题。 　　基于以上分析，构建了大型体育赛事场馆运行风险识别流程（见图 1） .首先，从时间维度入手，分析大型体育赛事运行周期的职能目标，建立目标特征集合；接着，通过鱼刺图法初步绘制出损害目标的特征集合，结合专家风险检查表法、实地考察法和专家访谈法完善目标损害集合； 最后，将风险目标损害因子作为核查对象，编制专家问卷调查表，通过专家风险核查表对风险因素特征集合进行诊断、筛选或补充，初步构建大型体育赛事的风险识别框架体系。 　　2 大型体育赛事场馆运行风险识别 　　2. 1 目标特征集合的建立 　　南京青奥会组委会提出场馆运行的目标是在场馆内统筹规划、协调各方、整合资源，为大型体育赛事提供安全、有序和高效的综合保障，为场馆内各客户群体提供热情、周到和文明的优良服务。大型体育赛事场馆运行涉及到的人和物规模和数量都非常庞大，是一个复杂的系统，目标特征集合的构建过程中，采用系统管理思想，从主体可控的角度，尝试从职能维度、目标维度和时间维度三维动态地识别（见图 2） ,将复杂的、难以明确的系统结构进行分解，逐步清晰。 　　三个维度中采用其中任何一个维度为主线，剩余的两个作为辅线进行实际风险管理操作。大型体育赛事整个生命周期时间节点比较清晰，易于识别，因而，本研究以时间维度作为主线，分析赛前计划阶段、筹备阶段、赛时运行阶段以及赛后恢复阶段等四个不同阶段场馆运行的职能目标，分别建立大型