一、都江堰灾区短期财政补贴和灾民安置的基本情况-中南财经政法大学.docVIP

中南财经政法大学 “博文杯”大学生百项实证创新基金项目 项目名称 震后政府财政补贴和灾民安置政策的实证分析 项目类别 一般项目 主 持 人 刘丹 参 与 人 景婷婷 吴文龙 叶开元 中南财经政法大学科研处制 二○○八年九月 中南财经政法大学“博文杯” 实证创新基金项目 震后政府财政补贴和灾民安置政策的实证分析 ——以都江堰地震灾区为例 刘丹 景婷婷 一、前言 都江堰市是5.12地震受灾最严重的地区之一，三千多人因灾死亡，四千多人受伤，62万余人不同程度受灾，地震使市中心城区受到重创，山区、沿山区损失惨重，多年积累的发展成果毁于一旦城市80%以上房屋不同程度受损，山区和沿山区95%以上房屋损毁”条件的人多领、冒领临时生活补助金和救济口粮的现象。 2).对于居住在都江堰但非都江堰的灾民，即异地居民，存在登记困难，存在无法领取和重领的问题。 3).根据群众反应，当地政府在关于“三无”人员身份确认方面存在漏洞，一些关系户能够更容易地领取“三无”的补助金。例如我们在调研中了解到的幸福镇迎宾路某居民，将房屋于灾后出租，但仍然领取三无救助金，在当地群众中造成了严重的不良影响。 4).幸福镇某老年人全家因灾遇难，精神出现状况，每日游荡于附近，除救助金外，政府及当地相关部门未给与其他任何照顾。 （二）关于临时安置 1.政府临时安置政策 对于在地震中受到损害的房屋，房管局将进行鉴定，破坏等级分为：严重破坏、严重损坏、中等破坏、轻微破坏、轻微损坏、基本完好六种。按照规定，房屋垮塌，毁坏程度严重的灾民可向政府申请过渡板房；中度破坏的房屋需加固后使用，加固前禁止使用，政府提供帐篷，凭房产证、土地证及户籍证明可领取1800元过渡费；轻度破坏的房屋，政府鼓励自行加固后居住。 关于过渡板房的申请和入住，政府发放了如下通知： 1).符合板房入住条件的受灾群众到社区申请板房登记截止日期为8月10日，过期未到社区申请、登记者，视为自动放弃。 2).已到社区登记并进行登记者但在8月10前未到安置点登记入住者视为自动放弃，安置办收回房号，另作他人安置。 3).在8月10日前已到安置点登记并领取钥匙，但连续5日未入住者，视为自动放弃。安置点管委会收许兴国强调，要下大力气抓安置点的管理工作，安置点管理要抓好四项工程，即平安工程、就业工程、规划工程、和谐工程。在城市永久性住房安置中，据初步统计，有1.2万户选择原址重建，有2.5万户符合救助安置条件，3000余户选择限价商品房安置，需建设205万平方米城市永久性住房。关于全市城镇房屋建筑抗震鉴定加固相关问题的通知凡在我市行政区域内实施的房屋建筑震后抗震加固工程，均按照“鉴定-设计-图审-申报-施工-验收-备案”程序办理，并接受建设行政主管部门质量、安全监督。具体办理程序如下1）办理工程申报，由建设单位填报《房屋建筑震后加固工程申报表》，并提交鉴定、设计、监理、施工单位资质复印件（加盖鲜章）；2）办理质量监督备案，填写《建筑工程质量监督备案登记表》；3）办理安全监督备案，填写《建筑工程安全监督备案登记表》，进行安全生产条件现场检查；4）办理《施工许可证》，实施加固工程，接受质量、安全监督；5）房屋产权人（或业主委员会）或在建工程建设单位组织各责任主体竣工验收，并到建设局办理备案手续 受损房屋的修复，其实存在着“政府——施工单位；政府——业主；业主——施工单位”的三重关系，以上通知体现的是对政府与施工单位的监督与反馈，还存在着剩下二重关系的完善。对此我们认为，一是要政府要及时对群众具体加固工程的安排，除了工期、施工单位的分配，还应注意对于群众财产的保护，以及这批暂无居住处的居民的救助安排；二是要制定处理施工单位与业主因在加固修复中对房屋改变，而引起的纠纷，制定出一定的调解办法，避免居民的财产受到侵害，并且应同意业主对施工单位的监督。 3.具体远期住房安置政策 对于政府给予受灾群众“70平米”的房屋救助，我们认为只是政府这是道义层面上很有价值的做法，也体现了政府的人道主义关怀。但是“有恒产而有恒心”，对于满意政府政策的群众来说，一是担心产权，二是担心住房分配。对于群众反应的都江堰“抓阄”的惯例，很明显体现了群众对于分房的不确定性。对此我们认为应完善对于分房办法和房屋产权如何落实到群众手中的政策说明，及早的分配新建房屋安置点，让灾民对3年的期待，以及对政府工作更加有信心。 （二）强化执行力度，提高政策落实效率 1.加强对政策的解读和创造性运用，学习政策应当作为一种制度，对政策的深度理解是强化执行力度的前提，是灾后重建的最后保障。各乡镇、各部门负责人要认真学好灾后重建有关文件，要从都江堰的实际出发，创造性地用好、落实好政策不仅乡镇党委书记、相关部门负责人要学习好、领会好，村、组干部也要学习