实行资金稽核制度践行乡镇财政财务职责.docVIP

　　实行资金稽核制度践行乡镇财政财务职责 根据目前乡镇政府承担的职责任务，按照“一级政府、一级财政”的基本要求，浙江省人民政府《关于进一步加强乡镇财政建设的意见》（浙政发〔2011〕52 号）中进一步明确了当前和今后一个时期全省乡镇财政管理机构的8项主要职责。围绕这些职责，笔者所在的财政所结合乡镇公共财政服务大厅建设，探索试行财政财务资金监管稽核制度，取得了较为明显的成效。 一、试行资金稽核制度的主要考虑 清湖镇地处江山市城郊，经济社会事业发展的机遇和条件优越，不仅由于自身别墅小区、工业基地平台及山区农民异地搬迁安置小区等项目的开发建设，而且市委、市政府近年来实施的重大基础项目如山海协作示范园区、江山港城防工程、48 省道延伸等大多涉及清 湖镇辖区，项目大而多势必迅速扩大了财政资金收支运行规模，自2010 年以来财政资金流量每年均在2 亿元左右。 但另一方面，作为综合枢纽的财政管理工作却显得诸多不协调，主要体现在：1援资金支出缺乏依据。按照现行财政财务制度的要求，对一些消费类、购买类、结算类等资金支付应附相应的详细清单或结算资料，可实际办理时，出纳等岗位人员往往不愿承担审核的责任，特别是大多数开支票据上都已有分管领导的签名，更不愿冒着可能得罪领导的风险督促他们补齐相关资料，始终 抱着只要金额不出差错就完成业务的工作心态。这样的工作结果，不仅增加了日后收集资料的难度，而且违背了支出的合理性和正当性。 2援会计核算不规范。会计核算是财政工作的基础性工作，虽说从事会计业务人员都是持证上岗，可由于多年来未进行系统业务培训，少数在职会计存在任意运用会计科目、随心登录记账方向的行为，致使收支事项会计核算口径不 一、分录方向不一，有时甚至出现自己做的账却查不到账的现象。同时，会计人员主观上局限于注重单纯核算业务，较少主动出击了解掌握资金、性质、用途 等情况，客观上带来对资金支付凭证缺乏合理甄别和分类归纳的能力。 3援预算管理不全面。预算管理落实到乡镇，还仅停留在撰写一份作为乡镇人代会会议资料的年度财政预决算报告上，日常资金安排与年初预算基本没有“交点”，相互关联度不大，年度财政收支实际运行的规模远远大于年初预算的数据，相当一部分的资金根本未纳入预算 范围。 4援监管控制不到位。由于对财政资金使用流向掌握的滞后性和会计核算方向的非一致性，财政资金监管台账难以得到及时建立和健全，乡镇财政的监管职能无疑成为了一句空话，财政专项资金重拨、漏拨、超拨、滞拨的现象时有发生，不仅项目建设单位或个人对财政工作怨声载道，而且也一定程度带来财政资金损失和影响资金分配效率。 二、试行资金稽核制度的主要做法 基于解决上述不足和问题，清湖镇财政所在公共财政服务中心运行之际，结合现有财政在岗人员职数，于2013 年9 月起试行了财政财务资金监管稽核制度，其主要做法如下： 1援设置资金监管稽核专职岗位。为解决职能履行和有人办事的问题，财政所专门向镇主要领导建议，在公共财政服务大厅中设立财政综合受理岗位，专司财政资金监管稽核职能；同时，争取得到镇领导理解，将原安排在计生办的一名财政编制人员归位到镇财政所，具体负责财政综合受理岗位工作。 2援明确资金监管稽核重点事项。在 财政资金办理拨付前进行专项监管稽 核，重点稽核拨款依据是否充分、资金来 源是否到位、附件资料是否齐全、年初预 算是否安排等内容，对于符合拨付条件 的及时予以办理，对于不符合拨付条件 的视不同情形采取退回补充完善资料或 向相关人员反馈解释等处理方式。 3援建立财政资金监管配套台账。按 照资金下拨文件的收文时序，逐项登录 财政资金监管台账，台账的登记内容包 括：收文日期、资金、到位日期、到位 金额、拨付对象、拨付日期、拨付金额以 及公开日期、巡查日期等等，真正让财政 资金的使用在阳光下运行。 4援印制使用财政资金监管稽核单。 根据本镇实际情况，清湖镇财政所设计 并委托印刷厂专门印制了《乡镇财政资 金监管稽核单》。该单一式叁联，一联存 根联由稽核员保管，一联记账联随付款 凭证入账，最后一联留存联由财政所长 归集作为银行拨付盖印鉴时的核对依 实行资金稽核制度践行乡镇财政职责 据。稽核单使用时，先由稽核员根据受理 的支付凭证及相关资料填写用款单位、 资金内容、拨款金额、发票号码、附件等 内容，并提出稽核意见；然后由财政所长 补充完善资金性质、预算科目、预算安排 等内容并签署复核意见；最后传递至会 计办理。 5援调整完善财政资金拨付流程。对 每一笔财政支付资金，在经手人说明、分 管领导证明、镇长审批的基础上，新增稽 核环节，把此作为财政所内部监管的重 要手段，在资金拨付前事先查明核对资 金的相关信息，确保资金使用的规范、真 实和有效，为资金运行的科学性提供了 保障。 三、试行资金稽核制度的主要 成效 截至2014 年8