对当代国外政府能力研究方面的概况和梳理.docVIP

　　对当代国外政府能力研究方面的概况和梳理 　　一、引言。 　　能力发展的概念起源十20世纪80年代，在过去的几十年，能力发展被看作是补充主导发展的其他思想(仍然发挥着重要作用)，例如，制度建设、制度发展、人力资源开发、发展管理/行政和制度的强化。其他关十发展的概念组织发展、社区发展、农村综合发展和可持续发展己被归入更广泛的能力发展概念，它可以看作为一个总括概念，将以前孤立的方法链接到对社会变革具有长远眼光和想象力的战略上。然而，能力发展作为一个总括的概念，同时一具有积极和消极的后果。积极的一面是许多人认为这是一个整合的力量，汇集了大量的利益相关者一的想法，而他们相信能力发展会是全面解决难题的重要组成部分。消极的一面是能力承担了太多的意义，并被用来作为一个口号，而不是作为一个严格术语。本文对当代国外关十政府能力研究进行概括性的梳理，并据此提出对今后相关研究的启示。 　　二、研究的主要内容。 　　1.从广义角度来研究政府能力。 　　其一，四种政府能力。 　　Merilee S. Grindle (1996) 从更广的角度提出了政府能力的四种类型，即制度能力、技术能力、行政能力和政治能力。制度能力包括维护游戏规则、权威和有效的能力，调节经济和政治交往的能力，维护政策、法律惯例、社会经济和政治行为的准则的首要地位的能力。地方当局将主要从与中央政府的关系中来获取这方面的能力。中央政府有信心把职能下放给地方当局，如果他们希望他们的官员在一个负责任的方式中行动，这种方式就是确保官员适当行为的规则。政府的技术能力包括在听取训练有素的分析人员和管理人员意见的基础上，设置和管理一致的经济战略的能力。这方面的能力与中央政府保持宏观经济的稳定政策相联系，并可以涉及使当局能够给各机构和组织提供有效领导的能力和战略方向的能力，这些可能会被汇聚到一起来推动当地社会和经济发展。然而，地方当局不可能被信任来执行这个角色，除非他们提供有关有效地管理当地基础设施和提供地方公共产品的跟踪记录证明，即行政能力。政治能力是指调解冲突，回应公民的要求，为有效的政治参与提供机会的能力。 　　其二，行政能力的宏观层面建构。 　　Ali Farazmand (2009)。建议从宏观层面建立行政能力，即:振兴公共服务和行政管理;能力设计和增强的三个战略;四个具体的治理能力;四个土具能力;微观层面的11项行政能力。 　　[1)振兴公共服务和行政管理。 　　第一，提供公共服务。直接或间接提供公共服务，包括两种形式的安全和与安全无关的公共产品和服务，比如说法律、规则和社会全体的安全意识，还包括许多公共行政必须参与的规范的社会行动，这些行动包括，促进公平、平等、经济和社会正义，个人成长和发展的机会，消除或减少贫困、歧视和疾病。这些基本服务为安全和良好的公民关系提供了主要的资源。振兴公共服务和行政管理，其制度、组织、程序和价值必须通过重新制度化。从外部看，这一过程必须通过法律、法规、政府在国内和国际事务中作为社会的守护者一的作用来实现。从内部看，这一过程必须通过吸引市民、社区组织以及其他组织参与到管理和公共行政事务，并建立基础广泛的公民之间的信任、道德行为，提高透明度和问责制来实现。 　　第二，不断追求发展。发展是一个社会经济、政治进步和人类繁荣的关键要素。发展，就是努力为经济、社会环境和生活水平创造更好的条件，创造可持续增长和科技进步来协助提升社会向上的机会。 　　这意味着消除或减少犯罪、恐怖主义、冲突、贫穷、战争、疾病和不公正;也意味着建立行政和发展与治理的深层次能力。由十大多数发展中国家缺乏必要资源来创造发展的条件，通常需要外部援助，以帮助这些国家进行发展。这种援助的大部分来自十先进和富足的国家，但是这种援助采取的是具有附加条件的捆绑援助的形式，或是政治和经济原因才给子的援助，而并不是为了发展。因此，这些条件与其他制约经济和政治的障碍相结合，实际上可能会抑制受援助国家的发展。要消除这些障碍，就需要全球机构，比如，联合国、世界银行、国际货币基金和其他全球性或地区性力量提供新的国际援助。同时一，透明度、问责制和道德标准必须指导政策和行政行动，这将帮助恢复公共服务和管理的基石信任、合法性和制度。 　　(2)能力设计和增强的三个策略。 　　第一，适应策略。变化所产生新的现实和不断变化的状态都需要有适应性的技能、知识和态度。 　　该策略包括两大儿素:一是反应策略，即适应不断变化的条件，以使公共行政领域内有效和高效的执行能力得到提高;二是超出现状的思想和谋略，即建立在目的和计划基础上的积极进取、预期的，以及面向未来的战略区域(区块)的策略。改变环境以适应组织目标，而不是仅仅对外部环境反应。为了明天采取积极的策略来改变或重新设计未来现在看来是一个必然的选择，但是当在处理合法性和在这个动荡的全球环