我国个人信息保护立法的现状及公安信息立法的思考.docVIP

　　我国个人信息保护立法的现状及公安信息立法的思考 　　公安信息化经过 20 年多年的建设历程，积累了大量公安内部和外部及社会信息资源， 近年来公安机关在信息应用过程中， 经常遇到公民个人信息被泄密、误录、冒用、买卖、滥用现象，由于公安信息立法相对滞后，使得基层民警信息应用无章可循，处理非常棘手。 如何有效合理利用公安信息资源，相关立法是目前面临急迫解决的问题。 　　一、公安信息应用的困惑 　　我国公安系统 2001 年实现了 11.3 亿人口数据的计算机管理，仅 2001 年，其全国人口信息管理系统就为全国公安机关提供查询服务 780 万人次，为群众查询服务 460 万人次，协助破案 20.4 万起。但由于国家个人信息保护方面的立法迟迟没有出台，导致公民个人信息被泄密、误录、冒用、买卖、滥用现象随之发生，加上公安机关缺乏信息应用规程，由此带来了公安信息应用的许多困惑。 　　（一）个人信息被冒用 　　重庆文某因吸毒、贩毒被捕后，冒用了 28 岁女子胡亚（重庆市巴南区大江邮政储蓄所工作）的身份信息，警方据此将错误信息记载在公安部的X站上，致使胡亚成了 吸毒人员。 胡亚曾向重庆巴南区公安分局提交过修改吸毒、贩毒记录的申请材料，然而 8 年来，这些不良记录一直未被取消，胡亚一直跟警方交涉要求更正。 错误的身份信息究竟能不能修改？ 当时派出所的说法是没有权限改，公民身份信息一旦进入公安部X站， 若要修改， 必须层层审批，最终上报公安部，得到批准后方能更改。 　　胡亚事件直至 2010 年被媒体曝光后，才引起了警方高度重视，重庆市公安局立即启动问责机制。 12小时内，胡亚被误录的身份信息得到彻底修正，负有直接领导责任的公安分局局长被停职。 胡亚事件说明公安X站信息入口缺乏信息审核、信息校验、信息更正规程，基层民警处理无法可依，易出现警察不作为、推诿扯皮。 　　（二）个人信息被误传 　　深圳市民郭女士在银行办理业务时意外发现，X上登录她的身份信息照片竟然是她的儿子。 银行负责人解释，因为这套系统是由公安部制作的，银行方面无权修改。 他们只能将情况上报至银行保卫部门，再由人民银行向公安部门协调。 于是郭女士便前往户籍地的派出所，查询深圳市常住人口信息，结果显示郭女士及其儿子全部信息与他们身份证原件完全一致，并无差错。 只是全国公民身份信息核查系统发生错误。 公安部门解释可能系照片扫描时出错，因为基层派出所在将照片信息扫描到部级信息库时，照片不是和名字及其他身份信息一并扫描， 而是照片统一扫描后再一一对号入座， 一旦有疏忽便有可能导致郭女士的错误。 这种错误操作由谁负责复查、由谁负责修正，公安机关至今缺乏统一规定。 　　(三）个人信息被误录 　　一直本本分分做生意， 也没有犯罪前科的张某某，到昆明开会时入住宾馆，却突然被警方带走，到派出所后发现自己从 2007 年起就成了X上登记的在逃吸毒人员！ 经过近一年讨清白的漫漫长路，尽管相关部门给张某某出具了几份答复， 都证明张某某的清白，但他说：时至今日，X上还有记录，一纸证明管什么用？ 什么时候，我的错误信息才能删除？ 　　什么时候，才能还我一个平静的生活？ 这种后果由谁来负？ 公安机关缺乏信息数据可追溯机制，发现问题不能及时追溯错误原因， 同时法律缺乏个人信息保护的救济机制， 对受到侵害的当事人不能通过司法途径寻求救济。 　　（四）个人信息被买卖 　　2010 年 7 月下旬， 苏某利用在温州苍南县某交警中队当协警的身份， 多次窃取民警的公安数字身份证书，登录公安内X全国交通管理信息查询系统，非法窃取车主信息，然后转卖郑某、刘某。 苏某共盗取 55 多万条车主信息， 然后将其中 17 多万条私家车车主信息以每条 0.2 元的价格卖出， 获利 3.57 万元。 公安内部信息之所以能非法窃取，一方面说明基层民警缺乏人防观念，未建立良好的保密制度和环境；另一方面技术防范存有漏洞，在信息访问权限方面容易使非法人员钻空子。 　　（五）个人信息被泄露 　　广东江先生在一次X上交通违章查询时， 发现在广东省公安厅交通管理局政务服务X上， 输入自己的车牌号及车架号的后六位就可对个人信息进行查询并更改。 由于车架号基本都在汽车的前挡风玻璃处，想要知道一辆车的车架号，可以说轻而易举。 　　广州羊城晚报记者走访多个停车场发现， 几乎所有的车辆都可容易找到车架号，尤其是一些小型汽车。 　　记者登录广东省公安厅交通管理局的政务服务X，除了可对个人信息查询外， 还可以对自己爱车的某些信息，如交通违法、车辆核实以及交通事故等进行查询。 也就是说，不法之徒只要拥有车牌号码以及车架号，便可轻松获知他人信息。 　　省公安厅交通管理局政务服务X是一个便民服务X站， 既要考虑方便群众， 又要考虑信息保密程度，处理好两者的关系需要把握一