我国实施基于生态系统的渔业管理方式的困难与挑战.docVIP

　　我国实施基于生态系统的渔业管理方式的困难与挑战 　　渔业是资源型产业,目前世界范围内过度开发、资源枯竭或需要恢复的鱼类比例,从 1974 年的 10%增加至 2008 年的 32%,50% 的渔业资源被完全开发[1].我国传统的主要经济鱼类资源已大部分衰退,虽然已经采取了入渔许可证制度、伏季休渔期和禁渔区制度以及渔具渔法管理等措施,仍难以从根本上抑制酷鱼滥捕导致渔业资源衰退、生态系统恶化的状况. 　　基于生态系统的渔业管理是目前被全球普遍认可的用来加快恢复过度利用的渔业资源,阻止生态恶化,实现渔业资源可持续利用的有效管理方式.我国渔业正处在从传统渔业向现代渔业过渡的转型期,传统渔业管理模式已逐渐不适应现代渔业建设的需要,构建新的现代渔业管理模式已刻不容缓.基于生态系统的渔业管理是现代渔业管理的新型管理理念和管理方法,也是学界一致认可的渔业管理的未来发展走向.本文研究了基于生态系统的渔业管理的概念、研究与实施现状,分析了我国实施基于生态系统的渔业管理方式的必要性,探讨了我国转向基于生态系统的渔业管理方式所面临的潜在困难与挑战,旨在为渔业管理提供决策参考. 　　1 基于生态系统的渔业管理的概念 　　基于生态系统的渔业管理方式( ecosystembased fisheries management,简称 EBFM) 起源于传统的生态系统管理[2],和渔业生态系统方法( eco-system approach to fisheries,简称 EAF) 并无本质上的区别.生态系统管理是在 20 世纪 70 年代为避免生态系统恶化的背景下提出的.生态系统管理是指一种将所有生态系统要素纳入考虑的管理方式,其中的生态要素包括管理或资源本身以及人类、物理环境[3]. 　　联合国粮农组织( FAO) 将生态系统方法扩展到渔业管理领域,具体定义了生态系统方式的渔业管理[4].生态系统方式的渔业管理是指在某一具有生态意义范围内,将生态系统中的生物性与非生物性,人文因素及其相互作用的已知和未知综合纳入渔业管理的衡量.美国国家海洋和大气管理局( NOAA) 提出的典型的生态系统方法[5]包括 3 个要素: ( 1) 以生态要素为基础划分的空间管理单元; ( 2) 统一考虑生物及非生物要素之间的关系; ( 3) 认识到人类是生态系统的一部分. 　　从上述组织的定义来看,基于生态系统的渔业管理方式主要具有以下几个特征: 　　( 1) 基于生态系统的渔业管理,不像传统的单一鱼种管理方式,在假定海洋环境要素不变的前提下针对目标鱼种进行管理,而是认识到种间关系的重要性以及不断变化的环境要素对种群动力的潜在和现实影响. 　　( 2) 基于生态系统的渔业管理,将所有的未知纳入考虑,生态系统方式包括对不确定因素的应对.基于生态系统渔业管理的概念相对较为抽象,由于未知因素的存在,仍在不断的完善与具体化的过程中.因此,在实施基于生态系统的渔业管理的过程中,运用预防原则和适应性管理原则是必需的调节机制. 　　( 3) 基于生态系统的渔业管理,其管理对象不同于以往对资源的管理,而是认识到人类也是生态系统的重要组成部分,综合考虑社会、经济的相互影响,转向对人的管理.渔业生态系统方法的宗旨是以契合社会多方面需求和期望的方式,在不减损未来世世代代从水生生态系统提供的整体产品和服务中收益的可能性的基础上,对渔业进行规划、开发和管理.这厘清了以往人们认为基于生态系统的渔业管理就是以生态系统为对象所进行的渔业管理的误解. 　　( 4) 基于生态系统的渔业管理的实施范围并不是传统的依据行政权力设置的管理权范围,而是具有生态意义的空间区域.不同的生态系统具有不同的物理、化学和生物特征,依据生态因素进行的管理各有不同,因此管理单元的划定以具有相似生态系统特征的区域为界.采用基于生态系统的渔业管理方式,需要打破传统的管辖权属划分,建立有效的行政区域协作机制. 　　2 基于生态系统的渔业管理的研究与实施现状 　　作为世界海洋宪章的 1982 年《联合国海洋法公约》,其一般规定中提到为保护和保全海洋生态系统采取有必要的措施.1992 年《生物多样性公约》提出了生态可持续发展与生物多样性利用的保护框架.1995 年《联合国鱼类种群协定》规定区域渔业组织有义务使用预防性方法和生态系统方法进行渔业管理.1995 年联合国粮农组织渔业委员会通过了《负责任渔业行为守则》,规定了渔业管理的措施除了保护目标鱼种,还应保护非目标鱼种以及相关的或赖以生存的物种,推动了国家、区域水平的发展. 　　国内学者初步探讨了基于生态系统的渔业管理理论,并进行了相关实证分析.张义龙首次在国内提出基于生态系统的渔业管理的概念[6],并初步对其概念、原则等理论进行了较为系统的探讨,并且分析了目前生态系统管理的实践案例. 　　高文梅