我国教育法制建设价值选取问题及完善.docVIP

　　我国教育法制建设价值选取问题及完善 　　价值的法律化是立法活动的本质，运用价值分析的方法对我国现行教育法律进行价值评价，分析现行教育法的价值冲突，并形成合理的教育法制价值取向，引导教育法制进一步发展，对实现教育法的良法之治具有深远的意义。 　　一、教育法制建设价值取向的概念 　　在我国，教育法制应是以一套完备的教育法律法规为核心的，包括相应的法律运行机制和法律文化在内的法律系统。教育法制的价值是指教育法制所能实现的效益，在社会现实、主体需要、教育发展等复杂因素的影响下，教育法制的价值呈现多元化状态，不同的价值目标代表着教育法制所能实现的不同的效益。在不同的历史时期和社会环境当中，权力主体对教育法制所能实现的效益寄予不同的期许，权力主体通过设立一套价值标准对不同的价值进行排序、取舍之后，形成对教育立法及教育法运行的价值观念，并将这种价值观念用以指导教育法制建设。因此，教育法制建设的价值取向就是权力主体基于一定价值标准做出的价值判断。 　　教育法制建设价值取向包括三个方面: 教育立法的价值取向，教育司法的价值取向与教育法律文化建设的价值取向。教育立法是教育法制建设的主要活动，立法主体基于一定价值理念、标准、原则，对不同价值进行排序、选择形成对所立法律的价值观，这种价值观念贯注于立法决策上，就是立法的价值取向。立法价值取向包括两层含义: 基础位面的含义是基于对待处理的社会关系及利益是否具有立法的需要的价值判断;上层位面的含义是基于对价值冲突的取舍、排序的价值判断。 　　广义的教育司法是指国家机关或其他组织依照法定程序和职能，具体应用法律处理教育违法类案件或纠纷的专门活动。教育司法是解决纠纷、维护权利的重要途径，是教育法律理念得以实现的核心制度。教育司法决策是一个价值判断的过程，体现着决策主体对案件的审判结果所能产生的效益的倾向，因此教育司法的价值取向就是司法决策主体根据一定的价值标准对案件审理做出的价值判断。 　　教育法律文化是一国法律文化的一部分，指人对教育法律的认识、观念、意识等。法律是社会中的法律，是缓慢发展、逐渐形成的复杂系统，根植于一国历史传统和社会现实之中，法律文化环境强烈影响着法律的适用性和实施效果。 　　教育法律文化建设是指在扬弃一国传统法律文化的基础上，对人的教育法律意识进行积极的改造，提高教育法制的认同程度，形成权利意识，营造共同守法、护法的氛围，鼓励大家利用合理的方式维护权利、实现利益。教育法律文化建设同样包含一定的价值判断，国家希望法律文化能够实现何种效益，必然会根据维护这种效益实现的价值观念引导教育法律文化的发展方向。 　　二、我国教育法制建设价值取向的现状及问题 　　改革开放以来，我国教育法制建设取得了辉煌的成就。在教育立法方面，立法技术逐步完善，教育法的体系已经初步形成; 在教育司法方面，随着各类教育诉讼的出现及其受理，教育司法活动作为一种必然出现的现象成为教育法律活动中尤为重要的组成部分。在教育法律文化方面，教育法律的普及已经取得了一定的成果，人们的维权意识逐步增强，对教育法的作用寄予越来越多的关注和期望。利用价值评价的方法对我国教育法制建设的价值取向进行全面的分析，有助于寻找教育法制建设的提升空间，形成更加合理、适用的价值取向。 　　( 一) 教育立法价值取向存在一定偏失 　　随着社会变革和不同主体对教育需要的变化，教育立法的价值取向需要做出调整，以指导教育立法应对新型的教育内外关系、满足教育发展的要求和人对教育的要求。当教育立法的价值取向带有明显的滞后性或者偏离了社会进步的轨道，就会对教育立法活动产生侵害。我国教育立法的价值取向整体呈现合理化的演变趋势，但对现行教育法律的价值取向进行分析后发现，囿于特定的历史时期这些教育法律曾经发挥过积极的作用，但其价值取向在当今社会存在着一定的偏失。 　　第一，重效率，轻公平。教育效率是以最小的教育资源消耗取得最大的利益。而在法学视角，教育公平就是受教育权利的普遍化和平等问题。在计划经济体制下，国家集中统一分配资源，优先考虑国家社会利益。教育作为产出人力资源、促进经济发展的手段存在于国家以经济建设为中心的基本战略之中。国家优先将资源分配于高等教育、中心城市、重点中学等，造成教育公平受损。教育法律将国家意志固化，呈现出重效率，轻公平的价值取向。2003 年以后，我国开始推行教育公平政策，教育法制建设中过于重视效率的情况得到了很大的改善，但就现行法律的内容来看，仍需要增加更多保障教育公平的条款，才能够满足人们对于公平的需要。 　　现存法律中，除《义务教育法》与《民办教育促进法》包含的教育公平因素较多之外，其余法律均体现效率优先的价值取向。目前与教育相关的宪法法律总计 612 条中，体现公平的条文只占 9． 8%的比例; 在我国目前生效的教育相关行政法规中，法条总