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我国内陆地区综合保税区建设规划研究.doc
我国内陆地区综合保税区建设规划研究
1 我国综合保税区的发展历程和类型
1990 年 6 月 10 日,国务院批准在上海设立外高桥保税区,开启了对保税区的试验和探索的进程。根据《保税区海关监督管理办法》规定,保税区是海关监管的特定区域,是我国境内进出口货物督管的特殊监管区域,是受海关监管的特殊经济区,即境内关内.在此后的中国改革开放的过程中,中国先后又成立了出口加工区、保税物流园区,保税港区等多种海关特殊监管区,所承担的职能逐渐发展演进和功能复杂化,开放度越来越高。例如,保税港区就是对保税区、保税物流园区、出口加工区等多种类型的外向型功能区的整合。上述每一种类型的海关特殊监管区的设立都顺应了当时经济发展的需要,推动了我国外向型经济的发展,并为我国对外开放和迅速融入世界贸易体系做出了巨大的贡献。
综合保税区是设立在内陆地区具有保税港区功能的海关特殊监管区域。我国于 2006 年 12 月批准设立了全国第一家综合保税区---苏州工业园区综合保税区。经过若干年的发展,截至 2014 年底,我国已经在 40 个省、区、市设立了综合保税区。( 见图 1) 综合保税区内可开图 2 综合保税区境内关外图解展保税港区的一切业务,是中国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域,国家参照保税港区的运管办法对其实施监管,区内可开展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。
因其具有免征关税和免于报送,区内企业间、区内与境外企业之间可以自由贸易,免于国内管制政策约束等一些开放性特点,可以将综合保税区理解为境内关外的区域( 见图 2) .
目前,我国已批复设立的综合保税区可大致分为五种类型: ①口岸枢纽型,指依托重大交通枢纽( 空港、水港、铁路港) 而设立的综合保税区,如北京天竺综合保税区和上海浦东机场综合保税区。②边境口岸型,是分布在国家边境地区,依托边境口岸而设立的综合保税区,如广西凭祥综合保税区、新疆阿拉山口综合保税区。③产业依托型,是依托当地的优势产业集聚基础而设立的综合保税区,通常位于内陆地区制造业发达的产业集聚区内,如苏州工业园综合保税区。④项目配合型,指依托国家重大项目或发展战略而设立的综合保税区,如西安高新综合保税区就是依托三星电子高端闪存芯片项目而设立。⑤类型升级型,在旧有的海关特殊监管区基础上升级为综合保税区,享受更多开放政策和功能,如海口综合保税区就是在原有海口保税区的基础上升级而来。
2 区位选择
首先,综合保税区的加工、贸易等职能也需要当地有较好的产业基础,包括具备以较高水平或者地方特色的二次产业发展基础和与之相匹配的相对发达的生产者服务业。从我国已批复的综合保税区的分布来看,绝大多数综合保税区设立在省、自治区的经济、政治、文化发达城市,通常是一省的省会城市的产业园区,例如山西省的太原武宿综合保税区、陕西省的西安综合保税区,或者是一省之中制造业发达的城市的产业园区,例如江苏省仅苏州一个城市就拥有 4 家综合保税区。
其次,综合保税区以虚拟港口为依托,集自物流、加工、贸易与口岸功能为一体的海关特殊监管区域,大量货物的进出口流通需求需要发达的交通X络进行承载,发达的物流X络对降低综合保税区的物流成本起到至关重要的作用。从我国已批准建设的综合保税区来看,其交通依托主要有四种方式,分别是水运、铁路、公路、航空以及上述四种交通方式相互混合而成的多式联运体系。因此,综合保税区在进行区位选择时首先对所在地区交通X络条件有着较高的要求,而邻近重要交通枢纽则是综合保税区位选择时的优先考虑的条件。例如郑州新郑综合保税区紧邻新郑国际机场而建,周边有京广铁路、京朱调整公路等重要交通干线纵贯而过,其集公路、铁路、航空多式联运立体化交通X络为新郑综合保税区的迅速发展起到重要作用。
3 产业类型
合理的产业布局有利于发挥当地的区位优势和资源优势,有利于经济、社会和生态效益的协同发展。通过选取我国已成立的 27 个综合保税区,并对其主导产业类型进行梳理分析( 见图 3) ,笔者发现综合保税区的外向型产业可大致拥有 3 个类型:
( 1) 高新技术产业是综合保税区产业布局时最优先选择的产业门类。我国以综合保税区为依托的外向型经济中,以电子产品的加工、装配为主的电子信息产业的比重是相对较高的。其次是保税物流仓储业、新能源新材料产业、精密机械制造业和生物医药业。鉴于我国综合保税区于 2006 年以后才开始兴起设立,以上产业门类的设立均与我国自 2006 年以来的国家提倡的高端制造业产业类型相吻合,也从侧面说明了综合保税区的产业门类往往具有高端化、高附加值和高技术性的特征。
( 2) 富有地方特色或民族特色的产业是综合保税区内值得发展的特色产业门类。例如,海南综合保税区的主要产业是
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