我国农田污染治理资金来源困境及美国经验借鉴.docVIP

　　我国农田污染治理资金来源困境及美国经验借鉴 　　改革开放以来，我国在繁荣农村经济过程中没有正确处理经济发展同环境保护的关系，农田污染严重。全国耕地面积约为 1.22 亿 hm2,据统计，全国目前受污染的耕地面积约有 1 000 万 hm2,固体废弃物堆存占地和毁田为 13.33 万 hm2,污水灌溉耕地为 216.7 hm2,合计约占总耕地面积的 1/10 以上。 　　全国有 2 000 万 hm2耕地正在受到重金属污染的威胁，占全国农田总数的 1/6,全国每年因重金属污染的粮食高达 1 200 万 t,造成的直接经济损失超过200 亿元[1]. 　　俗话说：万物土中生，食以土为本。现在最紧要的是对已受污染的农田进行治理。目前，我国学者在农田污染治理、修复技术方面已经进行了很多研究，取得了一定的进展。虽然农田治理、修复技术方法的改良和创新对农田污染治理至关重要，但如果仅有修复技术，没有大量、持续资金的支撑，农田治理活动也是寸步难行。我国现行立法对农田污染治理资金没有明确且具体的规定，造成农田污染治理过程中费用的无据可依。我们有必要借鉴美国超级基金制度中有关资金保障措施的立法经验。 　　1 我国农田污染的原因 　　1.1 工业三废和乡镇企业污染物 　　1.1.1 工业三废 近年来，一方面城市建设和城市居民环保意识不断增强，对环境保护日益重视，对严重污染环境的企业容忍度急剧下降。另一方面，乡镇政府为发展农村经济，不断扩大招商引资规模，一批严重污染环境的企业陆续从城市转移到农村，这些企业废气、废水、废渣的不合理排放，会直接或间接污染农田，通过农田灌溉和废弃物归田，不断累积，使农田受到污染。 　　1.1.2 乡镇企业污染物 改革开放以来，我国乡镇企业异军突起，为繁荣农村经济作出重大贡献。但这类企业大多采取粗放型经营模式，设备、技术相对落后，且多从事一些诸如造纸、印染等对环境污染较重的行业。受经济利益的驱动，经营者环境保护意识薄弱，排污设施不过关，并且乡镇企业一般都靠近农田，其排放的污染物直接流入农田，或通过污水灌溉而进入农田，造成了大量农田被污染[2]. 　　1.2 化肥、农药、农膜污染 　　1.2.1 化肥的超量使用 我国是世界上最大的化肥使用国。目前，我国化肥年使用量已达 4 637 万 t,占世界化肥施用总量的 35%,且化肥的使用量还在逐年增加。另外，我国化肥有效利用率相对较低，仅 30%左右[3].长期大量施用化肥，不仅会极大破坏土壤本身的性能，而且化肥中残留的有毒有害物质会大大污染农田。 　　1.2.2 农药的滥用 我国农药使用量巨大，大大超过世界平均水平[4].据调查，每年大量使用的农药仅极少部分能够有效作用于目标病虫，绝大部分通过降雨等原因进入生态系统，大量重金属、激素沉积农田，造成农田严重污染。 　　1.2.3 农膜污染物 目前，我国塑料大棚及地膜覆盖面积已超过 1 330 万 hm2,农膜和地膜年消费量居世界之首。我国农膜年残留量高达 35 万 t,残膜率达 42%[5].老化的农膜任意遗弃在农田里，其很难在自然环境条件下分解，这样一来，在农田中的塑料制品残留量越积越多，直接对农田造成污染，影响农作物收成和破坏生态环境。 　　1.3 污水灌溉 　　我国是农业生产大国，农业用水量在总体用水量中占相当大的比重。而我国水资源相对短缺，污水灌溉农田现象普遍存在。污水灌溉一方面可以利用污水中的肥分，节约一定水资源，但是另一方面，由于目前污水处理技术的不完善，处理后的污水中残留大量重金属等有害物质，污染农田，最终通过媒介影响人类健康。 　　1.4 畜禽养殖废弃物 　　近些年，农村畜禽养殖业的快速发展带来养殖垃圾的日益增多。目前，我国的畜禽粪便产生量接近 20 亿 t,是同期工业固体废弃物的 2.7 倍[6].大部分的养殖场缺乏相应的防污措施，畜禽粪便未做任何处理直接排出场外。将畜禽粪便随意堆放农田，不仅占用土地，还会产生大量不易分解的微生物。 　　2 我国农田污染治理资金困境 　　众多污染源对农田的污染越来越严重，对已受污染的农田进行修复与整治可以说是当务之急，农田治理、修复是一项长期、复杂而又艰巨的工作，它需要大量持续性的资金投入，但我国农田治理资金存在以下困境。 　　2.1 现行立法缺乏农田治理资金的具体规定 　　我国目前还没有关于农田污染方面的专门立法，在农田污染治理、修复的法律责任归属方面更缺乏明确规定。当前，我国关于农田保护的规范性文件主要有《土地管理法》《农业法》《基本农田保护条例》《农药安全使用标准》《农用泥污中污染物控制标准》《农田灌溉水质标准》等，各法案大多针对农田管理、农田生态坏境建设、农田利用等问题，仅有少数条文涉及农田污染防治，条文分散且都是宣示性、倡导性、原则性规定，缺乏可操作性[7].目前，尚无