我国一孩生育政策历史功过的客观评价.docVIP

　　我国一孩生育政策历史功过的客观评价 　　最近几年，我国人口学界的研究视角聚焦在人口政策上，影响了广大民众对计划生育的态度。从放开 单独二孩到全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策的出台，把社会对生育政策的关注度推向了高潮。我们认为，在我国人口政策转变的关键期，有必要对一孩生育政策的历史功过做出全面客观地评价。只有客观地回顾历史，才能更好地开创未来。 　　一、一孩为主导的生育政策是我国特定历史时期的产物 　　这里应当指出，学术界和媒体习惯提及 一孩化和 一孩政策是不准确的，是研究上和宣传上的一种误导。30 多年来，我国实际上并没有全面推行一孩生育政策，更没有 一孩化的倾向。关于我国生育政策，准确地说，是以一孩为主导的适当照顾生育两个孩子的偏紧政策。 　　我国一孩生育政策的出台并非空穴来风，而是经历了长期地、反复地思想准备、理论准备和舆论准备。早在 1954-1957 年理论界就围绕 中国人口是多还是少展开了一场深刻地、激烈地大讨论。 　　1957 年 7 月 5 日，《人民日报》 全文刊发了着名经济学家、教育家马寅初先生在全国人大一届四次会议上所做的题为 新人口论的书面发言，系统阐述了他对中国人口问题的看法和主张： 一是指出中国人口增殖太快； 二是分析了中国资金积累的不够快； 三是重申了两年前主张控制人口的思想； 四是批判了马尔萨斯人口理论的错误及其影响； 五是阐述了中国人口理论在立场上和马尔萨斯主义的根本区别； 六是指出不但要积累资金而且要加速积累资金； 七是从工业原料方面着想亦要控制人口； 八是为促进科学研究亦要控制人口； 九是就粮食而论，控制人口势在必行； 十是提出几点建议①.[1]马寅初先生的观点和主张为后来的人口控制奠定了思想基础和理论基础，但在当时的社会背景下，以他为代表的真知灼见却被贴上了反动的政治标签，打入了冷宫,使刚刚燃起的控制人口增长的热望，冷固在那个历史的时点上。 　　从 1957 年 反右斗争开始，到 1978 年党的十一届三中全会，长达 20 多年的时间里，大跃进、人民公社化、反修斗争、文革等深刻影响民心和经济发展的政治运动接踵而来，决策层无暇顾及生育政策的谋划设计。 　　1978 年 12 月 18 日，党的十一届三中全会在北京召开，结束了极左路线的干扰，拉开了中国改革开放的大幕。全会确立了全党工作重心转移到以经济建设为中心的轨道上来。这时，人口基数大，增长速度快，被学术界称之为 沉重的人口包袱,成为经济社会发展的主要矛盾摆到了决策层面。新华社于 1980 年 2 月发出电稿，公布了 《中国人口百年预测报告》 （ 以下简称《报告》） ,1980 年 2 月 14 日 《人民日报》摘要刊登，《光明日报》全文登载。《报告》提供了 5个预测结果，其中最高方案是，从 1980 年起平均生育率为 3. 0,到 2000 年全国人口将达到14. 14 亿，2050 年达到 29. 23 亿，2080 年达到 42. 6 亿。最低方案是，到 1985 年平均生育率降低到 1. 0 并长期保持下去，则 2004 年全国人口达到峰值 10. 54 亿，2060 年可减少到 6. 13 亿，2080年减少到 3. 7 亿。在 5 个方案中，专家倾向平均生育率为 2. 0 的预测方案，即： 到 2000 年达到12. 17 亿，2052 年达到峰值为 15. 39 亿，2080 年减少到 14. 72 亿。 　　[2]130这个研究成果不仅在国内外产生了一定的影响，而且成为领导层做出决策的 定海金针.因为在当时的科研条件下，也只有这份 《报告》更具有科学性和权威性。 　　我们认为，在我国以一孩为主导的偏紧生育政策的形成，并非某个人的能力或者努力就能实现的，而是当时的基本国情决定的。事实上，一孩化本身在提法上并不科学。在制定提倡生育一个孩子政策时，也兼顾到了一部分人群可以生育两个孩子，并非 一孩化.所以说，我国以一孩为主导的生育政策是特定历史时期的产物。究其原因： 一是脆弱的政治生态环境。当时四人帮刚刚粉碎，无论是组织上和思想上在全国上下还未形成高度一致，而生育革命恰恰发生在这个时期，要推行一项重大的改革，必然需要有 矫枉过正的强硬态度和措施，所以采取以生育一个孩子为主导的偏紧的生育政策自然在情理之中。二是艰难的经济发展环境。十年文革动乱，严重地破坏了经济社会发展秩序，国民经济到了崩溃的边缘，与欧美发达国家的科技和经济发展水平距离越拉越大，治理 文革创伤、恢复元气、加快发展自然上升到了国家战略和全民意志。发展就要轻装上阵，营造良好的发展环境，然而我国却背着沉重的人口包袱，所以在以 GDP 增量为核心的年代，在人口政策上采取急刹车是不得已而为之的选择。三是群众期盼富裕的心理呼应。新中国成立后，万众欢腾，翻身得解放的劳苦大众期盼