我国林权纠纷的类型、特点及基本对策.docVIP

　　我国林权纠纷的类型、特点及基本对策 　　林权就是森林、林木和林地的归属权，也就是归谁所有。按照民法的有关规定，所有权由占用、使用、收益和处分４个具体权能所组成。林权纠纷就是林木、林地所有权或使用权就如何占用、使用、收益和处分林木、林地问题所发生的纠纷。这种纠纷的实质，主要体现在林木、林地的所有权和使用权归谁享有的问题上。 　　１我国林权所有制形式和林木纠纷的类别 　　 　　１．１林地所有制形式，是指林地归谁所有：一是国家所有，指国家所有的林地；二是集体所有，指集体所有的林地，是该集体经济组织成员所有。 　　１．２林木所有制形式，是指森林、林木归谁所有。 　　从经济角度来讲，林权指的是所有制问题。在现阶段，我国山林所有制形式主要有４种：一是国有林。包括所有森林、林木和林地由国有林场、苗圃、自然保护区以及其他国有单位经营管理。二是集体林。包括所有的森林、林木和林地。可分为组有、村有。三是共有林。即林权所有者在２个或２个以上，包括国合、合资、合作造林。四是私有林。包括自留山和自留地以及房前屋后零星树木。还有通过集体林权制度改革，取得林木所有权和林地使用权的林木。 　　１．３林权纠纷的类别。按照权属可分为，国家与集体之间的林权纠纷；集体与集体之间的林权纠纷；集体与个人之间的林权纠纷；个人与个人的林权纠纷。 　　按照林权纠纷内容可分为，转让不规范引发的纠纷；四至界限不清引发的纠纷；证照发放不认真引发的纠纷；自留山和承包山被随意收回引发的纠纷；历史遗留问题引发的纠纷；村组干部选举引发的纠纷。 　　２ 我国林权纠纷的基本类型及原因 　　２．１历史遗留问题 　　２．１．１无证山林有的是在新中国成立前长期没有解决的山林纠纷，直至土改时也没有发放林权证。 　　２．１．２行政区域发生变更由于行政区域发生变更，行政界线有分有合，造成的四至不清，界限不清，遗留了问题。 　　２．２人为因素。。 　　２．２．１当事人一方所致其中一方以种种借口推翻协议，有意侵占对方山林，或故意扩大山林界线四至范围，蓄意侵占对方山林，或伪造凭证，有意侵占对方山林。 　　２．２．２处理不当所致有的运用法律依据不当，做出的处理决定不符合双方当事人要求；有的协议或裁决书运用词汇不当或含糊不清，引起异议；还有的处理决定是前任领导同意，后任领导却不同意，在后人否定当前人决定的影响下，使林权纠纷出现一波未息，一波又起的局面。 　　２．２．３村组干部之间矛盾与干群之间的矛盾所致村组干部在换届选举中产生了矛盾。落选的干部想要推翻继任干部，制造林权纠纷矛盾，到处上访告状，借林权纠纷矛盾，达到个别村组干部落选的目的。个人对村组干部有意见也要拿林权纠纷问题来说事，因此所产生的林权纠纷也有所增加。 　　 　　２．２．４红眼病有的地方看到国有林长势比集体林好，不承认合作造林、承包造林合同规定，借机侵占对方林权；有的否定分成比例，造成新的林权纠纷。 　　２．３政策变化所致 　　 　　２．３．１大跃进时期的过激政策人民公社化一大二公一平二调，对山林实行平调，把群众的山林充为公有，几经变化，公私难分，形成纠纷。 　　２．３．２　２０世纪８０年代初生产队解体后，林权管理工作跟不上部分生产队的山林划为生产大队所有，造成村林组有，组林村有，又一次埋下了山林纠纷的隐患。 　　２．４体制变化所致２０世纪７０年代中期，由乡镇组织社员、学生大会战栽树。林地为组所有，由村里管理，１９８２年确权时为村级所有。现在这部分林木引发集体与集体、个人与集体的林权纠纷。 　　３我国林权纠纷的基本特点 　　３．１林权纠纷具有复杂性 　　林权纠纷原因多种多样，涉及国有、集体和个人的切身利益。既有历史遗留性问题，又有当前林改山林权属问题；既有经济利益问题，又有政治利益问题；既有林权纠纷调处问题，又有经营承包合同认定问题；既有依法依规处理问题，又有社会稳定问题。各种情况错综复杂，各种关系千丝万缕，增加了林权调处工作的难度。 　　３．２林权纠纷具有反复性 　　由于林权纠纷情况复杂，涉及面广，政策性强，调处工作稍有疏漏，就会引起新的纠纷。有的因经济利益驱动，不顾大局，有理没理也要强词夺理；有的属于出尔反尔、反复多变，使调处工作常常出现反复。 　　３．３林权纠纷具有破坏性 　　林权纠纷的对象往往是林地资源比较好的山林。因此，双方当事人，越争越砍，越砍越争，其他人趁火打劫抢砍林木。结果山林砍完了，水土流失了，生态也破坏了。有的引起群众打斗，影响安定团结和社会稳定。有的因林权纠纷只好维持现状，致使林改不能改，造林不能造。部分村因为林权纠纷影响林改滞后，导致森林资源受到损失，影响林业建设发展。 　　３．４林权纠纷具有长期性 　　由于历史遗留的山林权属问题较多，特别是集体林权制度主体改革后，林权纠纷问题，更加突出。 　　一方面许多干部遇到山林纠纷问题时