我国公共财政建设中存在的现实问题与解决途径.docVIP

　　我国公共财政建设中存在的现实问题与解决途径 摘要：然我国的公共财政建设取得了不错的成绩，但在财政制度，财政分配，财政透明度这几方面的问题尤为突出,必须要健全公共财政体系，健全公共财政收支结构，把不充裕的公共财政资源优先用于与人民群众息息相关的民生领域上。 一、公共财政建设的内涵 公共财政建设是政府利用财政为人们生产或提供公共物品，把公共利益最大化作为原则调节财政的收支分配，保证经济稳定持续的发展。在我国公共财政建设包括有：一是构建完善的公共财政收支体系与分配体系，主要通过税收来集资财政收入，从而满足社会的公共需要，为民生领域提供更多的公共产品与服务；二是加强公共财政制度建设，保证公共财政运作过程中的公平、公正与透明；利用财政建设保持总供给与总需求的平衡，进而保证我国经济的发展。本文围绕着公共财政制度建设、分配体系建设、财政信息透明度建设以及民生领域的建设等方面来了解下在当今经济飞速发展的时代进程中，我国的公共财政建设还存在着哪些方面的不足。同时，面对这么多的问题，我们又应采取那些有效措施来解决。作为政府运行基础的公共财政，加强我国的公共财政建设，对我国来说有着基础性的意义，尤其是在和谐社会建设以及加强中国共产党的执政能力两个方面。所以，公共财政建设的加强势在必行。 二、我国公共财政建设中存在的现实问题 从2012年国家统计局公布的关于我国2011年的公共财政收入情况来看，虽然我国的公共财政建设取得了不错的成绩，但是还存在着一些问题与不足，在财政制度，财政分配，民生领域投资和财政透明度这几方面的问题尤为突出,下面则对这几方面分别进行讨论。 （一）公共财政制度建设还不完善 我国的公共行政权力高度集中，一些公共产品效率低下，产权结构单一，组织制度还存在着缺陷，腐败现象时常发生，效率损失十分严重。因此我国的公共财政制度还存在着一些问题。例如以下几个方面： 1.财政职能定位不清 我国的财政职能定位不清在这里是对于市场经济的“公共性”而言。公共财政的存在就是要满足社会公共的生活需要而服务，尤其是与人民群众息息相关民生领域。这些几乎应该都是公共财政应该重点投入的领域；有些问题市场自己能够解决的，政府就应该让他们自己去解决。对于那些竞争性的经济领域，就给市场权力，让它依靠自身的发展情况进行调节。这些领域我国财政就可以退出。另外，一些与百姓生活相关的民生领域，生活领域，公共建设领域政府却没有投入更多的资金保证，这就出现了我国的财政职能不清，“缺位”与“越位”共存的现象。 2.财政运行过程中缺乏严格约束，对财政的监督力度不够 制度的透明、健全是财政监督的关键，如果制度本身存在着问题，那么监督就缺乏了应有的依据。其实在我国的财政监督制度在安排和环境中都或多或少的存在着缺陷。虽说我国财政监督的力度在近年来有明显的调整，但力度仍然不够，特别在财政监督广度和深度两个方面上财政的监督力度根本不能适应公共财政的发展。监督环节上则表现在：都在事后进行监督，而事前、事中的监督却少之又少，这就容易出现财政、税收等经济领域的违法违纪的现象，而由于监督体系的不完善，一些违法违纪的问题很多都在事后才被发现，给国家造成了相当一部分经济损失；监督内容上只重视财政收入的监督，而忽视了公共支出的检查，监督方法相对来说很单一；重复投资、损失浪费、资金使用效益低等现象较为严重。 由此可以看出，要想健全公共财政制度，建立完善的公共财政体系和有效公共财政监督管理是毋容置疑的。 （二）财政分配建设中仍然存在分配不公等问题 由于我国市场体制转型期间物质产品交换的竞争并不充分，生产要素市场没有完全的市场化，而与其他要素市场相比较，劳动力要素市场也并不健全，所以我国劳动者间的分配并不公。于此同时，公共财政中的社会保障体系的滞后也了影响了分配。主要表现有： 1.劳动者收入的GDP比重不断下降，政府收入却不断增加 政府收入的快速增长，造成了我国劳动者报酬占GDP的比重不断下降。根据2011年国家统计局公布的公共财政收支来看：2011年来看我国的劳动者报酬占GDP的比例还在不断地下降，虽然2011年我国农村人均收入的增长速度比GDP的增长速度高了2.6个百分点,但城镇居民收入却比GDP低了0.4个百分点。2004年到2011年8年间此比重由50.7%下降到44.9%。因而一系列的国民财富分配问题开始相继出现。如：国企上缴红利的少，私企上缴较多，同行业中收入差距不断加大，2012年国企赚的利润近20000亿元，上缴的红利只有440亿元；石油石化、钢铁等企业，每年额外的利润就完全可以给股东相应的回报。但目前为止，即使调整了政策，央企上交红利的比重也只占到财政收入的15%。而且土地财政愈演愈烈，造成房价飞速上涨，今年9月