小产权房的法律问题分析及出路研究.PDF

2 0 1 4 / 5 小产权房的法律问题分析 及出路研究 冯 果 陈国进 : ， 摘 要 当下小产权房热销的现状和其属性与现行法律政策的冲突 使其成为当前政府迫切需要解决的与民生 。 ， ， 息息相关的重大问题 小产权房问题的研究 首先对小产权房的概念与性质进行界分 其次对于小产权房的产生 ， 、 原因进行分析并进而对小产权房问题带来的效率与安全的博弈展开讨论 并最终提出衔接土地改革与法律制度 ， 、 ， 、 统一登记制度 规范交易市场秩序 保障农民土地收益 明晰政府与市场关系 规范土地规划用途管理机制三点解 决途径与对策。 : ; ; ; 关 键 词 小产权房 集体土地 法律规制 对策 近 ， “ ” 。 “ ” 几年来 小产权房在我国 城中村 与城郊 理解 而本文所讨论的 小产权 指未获得国家建 ， ， ( ) 地带涌现成片建设的态势 已成为我国热点问题之 设部门发放产权证 而仅存由乡 镇 政府或村委 。 ， 。 一 市面上对小产权房的改革方向也多有议论 而 会私自发放的产权证明的情形 依据我国现行法 政府各部门当前对小产权房的重点工作着眼于 ， 律 我国县级以上人民政府有关部门具有颁发不动 “ ” 。 ， ， 堵 上 一方面 政府对于城市居民购买小产权 产产权证明的职权 乡镇政府或村委会依法并没有 ; ， ， 房的行为持明确反对的立场 另一方面 政府禁止 代表国家发放土地或房屋产权证的职权 其私自印 ， ， 在集体建设用地上建造和出售小产权房 并强调实 刷并发放的产权证并不是法律意义上的产权证 不 。 。 “ ” 行严格土地用途管制制度 在我国住房保障体系 受法律保护 此种意义上的 小产权房 存在两个 ， ， : ， 不完善的情况下 城市房价居高不下 但住房的需 公认的特征 其一 建造在集体用地之上的住宅房 ， ; ， 。 求又是刚性的 而广大农村也在继续对小产权房进 屋