施工组织设计存在的问题及其法律地位与编制.docVIP

　　施工组织设计存在的问题及其法律地位与编制 　　0 引言 　　长期以来，施工组织设计一直为建筑行业所关注。从施工组织设计的理论研究，到实践体会; 从怎样编制施工组织设计的指导、数据及范本到各种工程项目的施工组织设计的实例、大全。 　　笔者从事施工技术近 30 年，从施工组织设计的参与者、编制者到施工组织设计的审核人、批准人、到重大项目施工组织设计评审专家，经历了施工组织设计的发展，也看到了施工组织设计的变化。目前的施工组织设计，普遍存在着说起来重要，做起来不要的鸡肋现象，这种现象是不正常的。笔者针对目前的一些状况，就施工组织设计的一些问题进行了思考与探究，在这里与大家共同探讨与交流。 　　1 目前施工组织设计存在的问题 　　施工组织设计存在的问题，不能一概而论，项目的大小不一，施工单位的水平不同，对施工组织设计的编制水平、执行力度是不一样的。应该说对于特别重大项目、大型企业，施工组织设计的编制水平比较高，复杂项目的施工组织设计执行力度相对比较到位。但不可否认的是，大量关系到民生的工程项目，如住宅小区、特别是高层住宅、较复杂的深基坑、高支模、脚手架等，施工组织设计还是存在不少问题的。即使是一级资质、甚至是特级资质的企业，也存在着对施工组织设计重视程度不够、编制水平低、执行力度差的问题。笔者认为，这是造成工程质量问题频发、安全事故不断的一个主要原因。 　　1) 相关方对施工组织设计缺乏应有的重视 　　从招标开始，与商务标相比，技术标所占的比重一般只有 20%，不少工程招标技术标是不计分的，甚至是不需要编制施工组织设计的。 　　现场监理对施工组织设计要求不严，未编制施工方案就施工的未下达停工令，未按施工方案施工的未及时责令改正。施工单位常常以各种借口来逃避施工组织设计编制，或认为都是常规项目施工，或认为有类似成功的经验等。 　　2) 施工组织设计编制水平不高 　　编制施工组织设计的工作一般应由项目技术经理主持编制。但实际上许多项目在人员配置上就不完整，项目上没有专职技术经理。人员的缺乏必然导致工作的不到位。临时找个人编制方案已经不是什么新鲜事，这样方案纯粹就是为了应付检查、应付监理、甲方，在这样的情况下，是不可能编制出好的施工组织设计的。 　　编制施工组织设计，其实是一项较为复杂、对编制人的综合技术能力要求比较高的工作。但目前许多企业只是把编制方案的工作交给某 1 ～2 人去完成，这显然是有问题的。施工组织设计不但涉及施工部署、施工方法的选择，也涉及项目管理方面的内容，都需要根据企业的具体情况加以综合考虑才能确定。因此施工组织设计编制过程必须要有项目的主要组织者( 项目经理) 直接组织，编制者必须对具体的项目情况有充分的掌握，对本企业的综合施工能力有清楚的了解，要经过多轮的调查研究与讨论，最后才能形成完整完善的方案稿。 　　3) 施工组织设计执行力差 　　把方案扔一边，按自己的想法想怎么做就怎么做。这种现象比较极致，但也是存在的。方案编制滞后，无方案施工也是经常发生的情况。实际情况变化了，无法按既定的方案施工了，实际的施工与方案发生差异，这也是普遍存在的情况。是否按方案执行，缺少检查监督。不按方案执行也无人过问，只要没出大事，也没人追究。 　　2 施工组织设计的法律地位 　　2． 1 法律法规对施工组织设计的要求 　　法律是社会规则的一种，通常指: 由国家制定或认可，并由国家强制力( 即军队、警察、法庭、监狱等) 保证实施的，以规定当事人权利和义务为内容的，具有普遍约束力的一种特殊行为规范( 社会规范) 。法律是维护人民权利的工具。 　　按其立法权限不同，可分为 5 个层次: 法律、行政法规、部门规章、地方性法规和地方规章。《中华人民共和国建筑法》( 1997 年 11 月 1 日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 1997 年 11 月 1 日中华人民共和国主席令第 91 号公布 自 1998 年 3 月 1 日起施行) 。《建筑法》应属于第 1 层次，应是建设行业的最高法律。其第五章建筑安全生产管理之第三十八条: 建筑施工企业在编制施工组织设计时，应当根据建筑工程的特点制定相应的安全技术措施; 对专业性较强的工程项目，应当编制专项安全施工组织设计，并采取安全技术措施。 　　这里提到的建筑施工企业在编制施工组织设计时，应当根据建筑工程的特点制定相应的安全技术措施; 这句话应该可以理解为: 建筑施工企业应当编制施工组织设计。 　　不过再仔细研究发现，这一条款是在《建筑法》的第五章建筑安全生产管理中提出的，那是否理解为: 上述的施工组织设计只是安全专项施工组织设计呢，因为在《建筑法》的第六章建筑工程质量管理中并没有提到施工组织设计，是否表示工程质量管理中对施工组织设计没有要求呢?《建设工程安全生产管理条例》以国务院令