国有性质矿业权价款折股管理工作的思考1.PDFVIP

引用信息：本文原载于《中国国土资源经济》2017 年第2 期第37-40 页 国有性质矿业权价款折股管理工作的思考1 储瑶 （国土资源部中央地质勘查基金管理中心，北京 100037） 摘要：文章归纳总结了国有性质矿业权折股股权管理沿革以及折股管理工作进展，针对 矿业权折股股权管理中权益分配、折股时点及企业运营、矿业权评估问题，提出矿业权折 股股权管理工作的建议：（1）做好中央与地方、中央各部门之间的利益平衡，重视调动地 方的积极性；（2 ）在折股流程切入点选择上，中央地勘基金应选择在折股工作前期；（3 ）从 账务处理、经营绩效考核、采矿权价款摊销等方面全面完善有利于折股企业生产经营的对冲 性政策；（4 ）鉴于距制度规定的评估基准日过久，在折股时宜以拟折股企业最接近评估备案 的日期来确定矿业权及资产评估基准日。 关键词：矿业权；折股股权管理；中央地质勘查基金；建议 中图分类号：F407.1；F062.1 文献标识码：A 文章编号：1672-6995（2016）11-0000-00 0 引言 从2005 年起，财政部、国土资源部等部门积极推动矿产资源有偿使用制度改革，其核 心目标之一就是建立起矿业权有偿取得和矿产资源合理成本负担制度，将矿业权无偿和有偿 取得“双轨制”改为有偿取得“单轨制”，并研究提出了妥善处理各类企业和事业单位无偿 占有矿业权的具体措施，评价改革前无偿占有矿业权的事业单位和各类企业，需要缴纳一定 款项方可占有其采矿权和矿业权。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革 若干重大问题的决定》强调提出“实行资源有偿使用制度”，“健全自然资源资产产权制度”。 国家出台了矿产资源有偿使用改革的相关规定，要求无偿取得矿业权的企业应向国家缴纳矿 业权价款，如果企业资金周转确实存在障碍，在一定条件允许范围内，可以申请以折股的形 式缴纳。对以资金方式向国家缴纳价款确有困难的，在符合相关条件的情况下，遵循探矿权 人、采矿权人自愿原则，可以申请将应缴纳的探矿权、采矿权价款全部或部分折股，划归国 土资源部中央地质勘查基金管理中心持有。 但受各种因素制约，上述折股政策出台后并未得到有效的执行，国家在2014 年对此实 行了暂停。由于近年来矿业经济不景气，多数矿企无法足额缴纳矿业权价款，国务院正在研 究恢复折股政策的执行，以保证国有矿产资源资产的安全性与完整性。折股政策涉及到诸多 问题，包括：中央与地方两级政府在折股权益中的利益分配；折股对企业的生产经营管理可 能存在负面影响；矿业权价值的评估方案是否公允；国有矿产资源资产的安全性是否能得到 保障等。本文希望通过梳理有关政策、分析遇到的问题，能够完善折股和股权管理的工作流 1收稿日期：2016-10-17；修回日期：2016-10-26 基金项目：中央地勘基金组织实施费项目（1211311439185） 作者简介：储瑶（1986-），女，安徽省合肥市人，国土资源部中央地质勘查基金管理中心经济师，公共管 理硕士，主要从事矿产资源经济研究工作。 1 引用信息：本文原载于《中国国土资源经济》2017 年第2 期第37-40 页 程，为矿业权价款折股股权管理工作的重新恢复做出有益地探索。 1 矿业权折股股权管理现状 1.1 折股股权管理沿革 财政部、国土资源部在2000 年发布了《探矿权采矿权价款转增国家资本管理办法》(财 建 〔2000〕439 号)，提出矿山企业可申请将应缴的探矿权、采矿权价款部分或全部转增国 家资本，明确国有企业采矿权价款如经批准转增为国家资本金，转增的资本金由现采矿权持 有人的国有出资人持有。自2005 年10 月1 日起，财政部、国土资源部暂停受理国有矿山企 业探矿权、采矿权价款转增国家资本金，并按财建 〔2006〕694 号《通知》要求，对《通知》 发布之前价款已转增国家资本金的，还应补缴价款，缴纳方式首先以资金形式，对资金困难 的企业，可以折股方式缴纳。 2006 年 7 月，财政部、国土资源部发布的《中央地质勘查基金（周转金）管理暂行办 法》（财建 〔2006〕342 号）中，明确中央地质勘查基金的来源之一为探矿权、采矿权价款 以折股形式上缴所形成的股权。 2006 年9 月、10 月， 《国务院关于同意深化煤炭资源有偿使用制度改革试点实施方案 的批复》（国阅 〔2006〕1