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　　污水处理BOT运营思考 一、污水处理简述 　　 污水处理，顾名思义，是为使污水达到排水到某一水体或再次使用的水质要求，对其进行净化的过程。 　　 我国是一个发展中国家，随着经济快速发展，环境污染（包括水污染）日趋严重。近年来，国家对水环境的治理非常重视，把污水处理视为城市发展的基本功能之一，通过建设城市污水处理厂，加大污水处理规模和力度，从“十五”开始，“十一五”发展加快。截至2010年年底，全国已建成投运城镇污水处理厂2832座，处理能力1.25亿立方米/日，分别比2005年增加了210％和108％。90％以上的设市城市和60％以上的县城建成投运了污水处理厂，污水处理能力超额完成“十一五”规划确定的1.05亿立方米/日的目标，对水环境的治理取得重大成效。 　　 但从污水处理行业来看，建设污水处理厂需要大量的投资和高额运行费，对政府财政是一个沉重的负担，部分已建成的污水处理厂由于运行费用高昂或者缺乏专业的运行管理人员，或由于运行经费不能满足污水处理厂正常运行所需的费用处于亏损状态，污水管X的建设相对落后，跟不上污水处理能力的要求等原因，并没有满负荷运行。套用一句行业人士的概括：污水处理行业存在经营形式的自然垄断性，投资的低回报性，政策的高风险性，资本的高沉淀性及由于政府造成的低需求弹性，资金占用比率高，风险大，投资人先期投入大，若运营出现问题，投资收回与获利都将难以实现。政府为了解决资金问题，BOT模式在该行业中广泛应用，取得了较好的效果。 　　 二、BOT运营模式与建设污水处理厂的效用概述 　　 BOT，是BUILD―OPERATE―TRANSFER的英文缩写，即建设―运营―转让，指政府将由自身承建的重大项目、经营和维修责任以契约方式交给投资者，授予投资者特许经营权，投资者建成此项目后，在协议期内对该项目拥有经营权、收益权，以收回投资和获得合理利润，特许期满后则将该项目无偿交还给当地政府。此模式在拓宽投资渠道解决建设资金方面的优势很明显。BOT演变和创新出多种衍生方式，如TOT（移交―运营―移交）、BOO（建设―拥有―运营）、ROT（修复―运营―移交）、BLT（建设―租赁―移交）、BT（建设―移交）等，都是对建设―拥有―运营―移交过程的变化，仍然具有政府特许经营和项目融资的特征，将它们统称为BOT。 　　 采用BOT方式建设污水处理厂，解决了当前城市污水处理所面临的建设资金和运行管理问题。根据国家建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》鼓励社会资金采用独资、合资、合作等多种方式，参与市政公用设施建设，这为污水处理厂应用BOT模式提供了政策上的支持，BOT作为一种适合基础设施建设的新型融资方式，应用到污水处理设施建设中的主要作用如下： 　　 1.解决项目资金问题，促进基础设施建设。由于污水处理投资大，建设周期较长，采用BOT模式运作，不仅可以减轻地方政府直接的财政负担，缓解经济发展中资金短缺的问题，而且要求投资者有强大的资金作为后盾，在项目建设前进行科学的论证、合理的设计，在建设运营过程中加强管理、科学组织，降低风险，获取收益。还可以通过项目的运作解除投资者的后顾之忧，吸引更多的投资商直接投资经营污水处理产业，加快该产业的发展。 　　 2.引进竞争机制，提高项目运作效率。我国污水处理产业基本上处于政府投资的经营状态，存在着管理落后、效率低下、缺乏竞争意识等弊端。采用BOT投资方式，吸引社会资本进入污水处理产业建设领域，势必将打破单一投资体制形成的严重的行业和部门垄断局面，改由社会资本建设和运营，较好地解决政府投资超工期、超成本和运营服务差等弊病，提高项目建设质量并加快项目建设进度，增强企业的经营意识，降低运营成本，提高项目运营效率，为社会公众提供更好的服务。 　　 3.BOT模式推进城市功能的健全。污水处理及给排水作为城市功能的一部分，由于经济或技术上的一些原因，有的城市污水处理厂处于半开半停状态，甚至出现污水处理厂先于管X建设，污水处理厂成为摆设，无污水可处理。实施BOT模式后这些现象应得以改变，若按照BOT契约，政府必须按规定的时间、按规定的污水量支付给投资者一定的污水处理费，保证投资者的收入，促使政府加快污水管X的建设，健全城市的功能。 　　 4.改善投资结构，拓宽融资模式。采用BOT方式引进投资者，突破了直接投资和银行贷款的融资模式，BOT项目的建设资金，全部由投资方解决，政府不担保，也无需承诺支付项目借款，不会增加政府的财政负担，也不会增加政府债务负担。对于投资者来说，BOT项目融资时一般不受项目公司现有资产规模的限制，在该方式下银行贷款通常没有追索权，即使有有限的追索权，也仅限于项目本身的资产和收益，不影响该项目实体从其他方面取得借款的能力。BOT为项目的融资带来了新的方式。