美丽龙岩建设的现状与推进政策.docVIP

　　美丽龙岩建设的现状与推进政策 　　中共十八大报告提出：面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。 　　美丽中国是生态文明建设的目标指向，生态文明建设是建设美丽中国的必然选择。美丽中国既是一个富有感召力的美学概念，更是一个具有执行力的政策概念。笔者对龙岩的发展现状进行了调研，提出加快美丽龙岩建设的具体措施。 　　一、美丽中国与美丽龙岩的内涵界定 　　（一）理解美丽中国的内涵 　　美丽是感性的词语，美丽中国亦具有感性色彩，它是执政党用以总括执政方略的理性表达。它不但可以激励和动员民众追求美好的目标，而且涵盖了丰富的政策内涵。 　　在狭义上，美丽中国指的是一个天蓝、地绿、水净的人化自然环境。美丽中国建设被理解为生态文明建设的范畴，主要包括发达的生态产业、绿色的消费模式、永续的资源保障、优美的生态环境、舒适的生态人居[2]。建设美丽中国就是要按照生态文明的要求切实改善和保护生态环境和资源，为人的生产生活营造优美宜居的生存空间，为促进社会和谐和人的发展提供基本物质保障。在广义上，美丽中国又是优美的自然环境和社会环境的结合，是一个以生态文明为依托，实现经济繁荣、制度完善、文化先进、社会和谐的全面发展的社会。其中优美宜居的生态环境是根本前提，持续稳定的经济增长是物质基础，不断完善的民主政治是制度保障，先进的社会主义文化是精神依托，和谐美好的社会环境是建构美丽中国的最可靠条件[3]。 　　（二）美丽龙岩的内涵 　　美丽中国在地方层面的贯彻，就是对各具地方特色的既有发展规划在更高水平的执行。而龙岩市第四次党代会确定的产业龙岩、创新龙岩、生态龙岩、文化龙岩和民生龙岩发展战略的贯彻，正是美丽中国在龙岩的实践过程。 　　因此，美丽龙岩的内涵可以解析为产业美、创新美、生态美、文化美和民生美等五方面：产业美在于区域经济繁荣，在于产业结构向绿色经济、低碳经济和循环经济转型；创新美在于创新体系完善、创新人才荟萃、创新环境优良、创新成效凸显；生态美在于山清水秀、环境优美、生态宜居，整个社会向资源节约型、环境友好型社会迈进；文化美在于丰厚的多元历史文化积淀，健全的公共文化服务与发达的文化产业，共同塑造温馨的精神家园；民生美在于民众共享体面、幸福、安康、有序的和谐生活。 　　二、美丽龙岩建设的现状分析 　　（一）产业美 　　1. 三次产业结构不断优化 　　改革开放以来，龙岩经济总量（地区生产总值）由 1978年的 5.18 亿元上升到 2013 年的 1 479.9 亿元。同时，龙岩市三次产业结构不断得到优化（见图 1），由 1978 年的 45.3:34.4: 20.3 调整为 2012 年的 12: 55.4: 32.6[4]。第一产业比重大幅下降，农村经济总量和质量不断提升，第二产业比重快速上升，第三产业持续较快增长。2000 年以来，龙岩市第三产业占 GDP 比重的峰值在 2005-2007 年，分别为36.64%、36.67%和 36.11%。从龙岩自身发展来看，这种态势是较快的[4]。全市逐步形成比较完善的产业发展体系，初步形成了产业集中度较高、产业集群日渐明显、产业发展载体逐步完善的产业体系。 　　2. 新兴产业开局良好 　　近年来，龙岩在节能环保、新能源、新材料、稀土等重点新兴产业方面有了较大的发展。全市有环保设备制造及配套企业 50 多家，高新技术企业 3 家，相关研发机构和力量较强，人才已经初步形成规模。环保产业 2012 年产值达 43.1 亿元。在新能源产业方面，2011 年产值为 5.3 亿。 　　在新材料产业方面，真空绝热材料发展态势较好。在稀土产业方面，2012 年产值达 15.7 亿。龙岩稀土工业园被列入全省重抓的 20 个产业基地（集群）之一。2012 年，全市高新技术产业产值达 325 亿元，占全市工业总产值的比重约 20%。全市新兴产业开局良好，部分产业基础较为扎实，呈现较好的发展态势。 　　绿色发展可以使传统部门变绿，通过发展新兴绿色工业驱动增长，并且产生随着绿色产品市场和消费者绿色消费偏好的形成而不断扩张的服务业[5]。近几年来服务业增速明显减缓，总体占比明显偏低。第三产业内部结构总体上还处于较低的发展水平。新兴服务业特别是低碳、绿色化程度高的行业相当缺乏（占比为 28.6%），传统服务业占比过大（占比为 43.9%）[6]。服务业特别是绿色服务业是经济绿色转型的核心所在。绿色服务业发展态势对于经济绿色转型是最大制约。 　　（二）创新美 　　1. 制度创新提升政府质量 　　近年来龙岩市以龙岩行政服务中心为平台，先后推出一批重大的行