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　　美国贸易银行政策性金融服务的发展创新及思考,金融学论文 　　引言 　　 　　目前国际上有 70 多个国家设立了约 80 多家官方进出口政策性金融机构，这些官方政策性金融机构为本国企业的出口提供信贷、担保、保险等多方位的金融服务，为促进本国出口、发展本国经济、增加国内就业机会作出了积极的贡献。这些官方进出口政策性金融机构包括了成立于 1919年的英国出口信贷担保局； 成立于 1946 年的法国对外贸易银行； 成立于 1950 年的日本进出口银行； 成立于 1952 年的德国出口信贷有限公司； 成立于 1962 年的瑞典出口信贷公司等。 　　美国进出口银行成立于 1934 年，最初名为华盛顿进出口银行，它的一个基本目标是促进美国与苏联之间的贸易。1968 年改为现名。依照1945 年有关融资和促进美国出口法律运作，美国进出口银行是联邦政策独立机构，办理美国进出口融资、保险、担保业务。美国进出口银行自成立79 年来，积极配合政府政策，致力于在国际市场上为美国的出口企业提供一个公平的竞争环境，在调整美国的出口商品结构、促进美国产品出口、为企业开拓国际市场等方面起到了积极的作用。 　　国内学者在进出口政策性金融服务方面进行了一系列的研究。严启发、李晚晴研究了美国出口战略及美国促进出口机构的构建。李志辉分析了美国进出口银行目标的变化，总结了美国进出口银行的经营模式，并指出我国进出口银行在经营中面临的困境。白钦先、徐爱田、欧建雄撰文分析了美国进出口银行的历史演进、主要业务活动、在融资项目中对环境问题的关注问题。 　　从现有文献看，近年来对美国进出口银行业务发展创新、管理创新等方面的研究略显不足。 　　本文研究美国进出口银行政策性金融服务的创新与实践，并借鉴其成功经验，探讨我国进出口政策性金融可持续发展的路径。 　　一、美国进出口银行政策性金融服务创新 　　 　　（ 一） 美国进出口银行政策性金融运作空间限定在一定范围 　　1. 美国进出口银行经营期限需要美国国会审批，业务规模受指标的严格控制 　　2012 年 5 月，美国国会延长美国进出口银行经营权到2014 年9 月30 日，并将其贷款能力提高400 亿美元至 1400 亿美元。自 1934 年成立以来，营业执照已延期数十次，与大部分延期走程序有所不同的是，此次延长营业执照具有特殊意义，因为美国反对大政府的保守势力呼吁削弱甚至取消这一机构，认为进出口银行的优惠贷款扭曲了市场定价机制。延长营业执照意味着将帮助数千家企业向海外出售产品与服务，为实现出口翻番计划提供了非常重要的支持。 　　历史上美国进出口银行曾有过是否继续存在的争议。20 世纪 50 年代世界银行开始了长期开发性信贷业务，美国进出口银行当时的主要业务是开发性贷款，所以一些国会议员对进出口银行存在的必要性提出了质疑。从美国进出口银行成立起，私营企业、国会、进出口银行的高层领导就一直争论进出口银行在自由市场经济中的作用问题，尤其当出口融资业务主要由私人资本提供的时候。1953 年 8 月，政府预算赤字增加，美国进出口银行的董事会被解散。针对进出口银行存在的争论，参议员开普哈特主持了一系列的听证会，组织了公民咨询委员会，带领代表团到拉丁美洲实地考察美国进出口银行的项目。代表团肯定了美国进出口银行在促进美国出口方面所起的积极作用，后来国会否决了总统的重组计划。艾森豪威尔政府同意进出口银行成立新的董事会。 　　由上可以看到政策性金融机构存在的合理性也经常受到来自一些部门、政府高层、金融机构特别是民间金融机构的质疑。但是在国家重视开拓国际市场、对外贸易对一国经济发展起着越来越重要的引擎作用、国际市场竞争日益激烈的现实社会里，进出口政策金融有其存在的合理性。它是一国发展对外贸易、贯彻实施对外贸易政策、实施扩张性的对外贸易战略不可或缺的机构。美国进出口银行的发展经受了美国政府、企业界和经济发展现实的考验。 　　2. 不与私人金融信贷机构竞争，不挤占商业金融的发展空间 　　政策金融的服务从理论上界定在私人金融机构不愿意从事或无力从事的领域，是对市场失灵的纠正，是政府调控的组成部分。美国进出口银行在这方面，奉行不与私人信贷部门竞争的准则，为私人金融信贷机构不能承担、不愿承担的信用风险和国家风险进行担保，帮助美国出口商与其他国家的出口商相抗衡。在业务领域上限定于填补出口融资的缺口（ gaps） .其经营权、融资额度由国会审批从而有效控制了业务发展空间与业务规模，为私人金融机构的业务领域留下空间，也避免了政策性金融与商业性金融竞争导致的负面影响，为政策性金融的可持续发展铺平了道路。 　　美国进出口银行的融资可分为三类： 担保、保险、直接贷款。在美国进出口银行的融资中，对企业的直接贷款只占很小的比例，2007 年的融资方式全部为担保和出口信用保险，