行政机构重置促进行政效率提升.docVIP

　　行政机构重置促进行政效率提升 　　所谓行政效率，指的就是行政机构和行政人员在管理国家的政治、经济、文化、社会等事务的行政活动中速度的快慢，质量的好坏，以及行政投入与产出之间的比率。行政效率是对行政管理过程的实施效果进行测量的一个概念，它是数量与质量的统一，是经济效益、组织效益与社会效益的统一体。行政效率的高低关系到国家整个的行政系统的运转，关系到国家、政府和党的发展。 　　1、 机构设置对行政效率的影响关系 　　行政机构是行政管理工作的载体，行政机构设置是否合理直接影响到行政效率的高低。行政机构的科学设置，能使机构合理有效，实现科学的精简，进而就能使行政效率得以提高，就能限制和制止官僚主义现象的蔓延。 　　机构设置首先需要我们把行政组织作为一个整体，用全局观念来把握行政机构的整体布局，以充分发挥行政机构的整体功能、整体效益。如果仅是从某一部分、从某一部门出发设置机构，就会破坏行政机构的合理性、影响整体功能的发挥。在设置任何一个机构时都必须把它放到行政系统的整体中去看待，依据其职能大小以及在行政系统中的地位、作用，来确定机构的性质、地位、任务、职权、内部机构设置、人员编制等。只有这样，才能协调整体与部分、部分与部分的关系，使行政机构形成一个有机整体，从而获得最佳的整体效能。反之，会造成组织机构的庞大臃肿，使得部门职能分类难以理清，造成管理层次过多，中间的层次过多，就会增加工作的时间和工作量。 　　其次，行政职位的设置同样也是影响行政效率的重要因素之一。任何一个行政机构，其行政职位的数量应当取决于这个机构的地位、任务、职责范围，围绕其职能而设置，必须从系统的整体性角度考虑如何设置才能获得最大的行政效率。行政组织中，通常设有较多的副职，势必会造成政出多门，多头领导，人浮于事。正如 1958年英国著名学者帕金森在其《帕金森定律》一书中，指出的官僚机构的运动规律，生长膨胀再膨胀直至衰亡，被称帕金森定律。帕金森通过对英国官场的多年研究，发现一个具有讽刺式的公式 ：政府官员总是按固定比率增加，而消耗于内部扯皮的时间也就随之增多，效率就越是低下。他认为，一个不称职的官员，不外三条出路：一是申请退职，主动让贤；二是找一个能干的人来协助自己工作 ；三是找两个比自己水平低的人当助手。第一条路是行不通的，因为会失去权力 ；第二条路也不行，因为能干的人会成为自己的对手 ；只有第三条路最适宜。于是两个平庸的助手分担了他的工作，他自己则高高在上发号施令。两个助手既然无能，也上行下效，再为自己找两个更加无能的助手。如此类推，就必然机构臃肿，人浮于事，相互扯皮，效率低下。 　　当前，西方国家的行政机构设置精简，工作高效，主要是得益于推行大部制度。大部制即为大部门体制，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近的部门、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门、多头管理，从而提高行政效率，降低行政成本。将职能相似或是相同的部门裁撤合并，把联系紧密的职能部门集中在一个大部门统一行政职权，实现行政部门业务综合化，可以大大减少部门之间的职能重叠交叉，简化行政工作的流程和环节，有利于建立精简、高效的行政系统，形成完整高效的行政系统。 　　因此，我们要积极推动行政机构改革，精简机构，精简人员，做到机构设置科学化、合理化、法制化。 　　2、当前行政机构设置造成行政效率低下的原因及表现 　　2.1 行政机构庞大、臃肿、重叠 　　重叠的机构和数量庞大的工作人员就构成了一个极其臃肿、运行迟缓的行政系统。首先，行政机构规模扩大的趋势只增不减，扩张速度相当迅速，行政机构臃肿重叠，部门林立，工作人员数量庞大，人浮于事。重叠的行政机系统，就造成了运作成本居高不下、资源耗费巨大和行政效率低下，无法保证行政组织的效率与活力。 　　其次，行政机构设置不科学不合理，职责权限不清，许多行政组织的机构设置老成，滞后于行政组织的发展。职能划分不明确，导致部门之间的矛盾与冲突。容易办的事、有利可图的事，各部门相互争抢，导致政出多门，多头领导，手续繁复 ；而难办的事、无利可图的事则相互推诿，相互扯皮，无人问津，直到事情紧急不得不管，或是出现问题不得不管，这样自然会造成行政效率低下。 　　2.2 管理幅度不当、管理层次过多 　　管理幅度过大，则管理方式必然粗放，无法兼顾诸多细节，而管理幅度过小，则管理的事物又过细，工作缺乏创新、活力，会影响下级积极性的发挥，极易产生官僚主义，影响组织的健康发展。管理层次过多，行政机构就会庞大臃肿，运转不灵，造成各机关部门相互推诿扯皮，浪费人力财力物力，工作效率自然不高。组织中的管理幅度与管理层次之间是相互制约，相互影响的。管理的幅度越大，相应的管理层次就越少，管理幅度越小，管理层次越多。当前，中国的行政组织一般是处于管理层次过多，管