清洁生产标准制订技术导则.PDFVIP

清洁生产标准 制订技术导则 （征求意见稿） Cleaner production standard Directive for standardization 编制说明 《清洁生产标准 编制导则》编制课题组 二零零七年九月 目 次 1 标准编制工作概况 1 1.1 任务来源 1 1.2 标准编制的必要性和意义 1 1.3 标准编制依据和指导思想 2 2 相关标准编制工作基础 2 2.1 清洁生产标准框架体系研究 2 2.2 行业清洁生产标准 2 3 标准的编制过程 3 4 标准的适用范围和编制原则 3 4.1 标准的适用范围 3 4.2 标准的编制原则 3 5 主要技术内容 4 5.1 标准的主要框架 4 5.2 行业清洁生产标准文本的内容框架和格式体例要求 4 5.3 清洁生产标准编制说明内容框架及格式体例要求 4 6 相关附件 5 1 标准编制工作概况 1.1 任务来源 任务来源于《“十一五”国家环境保护标准规划》和 2007 年国家环境保护标准制修订项 目计划——“清洁生产标准编制规范”。 1.2 标准编制的必要性和意义 清洁生产是我国工业可持续发展的一项重要战略，是 21 世纪工业生产的方向，也是实 现我国污染控制重点由末端治理向生产全过程控制转变的重要措施。随着《中华人民共和国 清洁生产促进法》和《清洁生产审核暂行办法》（国家发展改革委员会，国家环境保护总局 第 16 号文）的实施，清洁生产（污染预防）已被世界工业界所接受，环境污染防治的全过程 控制思想已经日益成为环境管理政策的重要组成部分。全面推进清洁生产，也成为国务院《节 能减排综合性工作方案》的重要任务之一。 我国清洁生产的推广和实施是从制定相关政策、法律和标准的“自上而下”的过程， 这 些政策、法律和标准的制定为清洁生产的推广和实施提供了支撑和依据，特别是清洁生产标 准的制定为清洁生产的发展提供了可以量化的标尺，使清洁生产从概念性的理念宣传发展到 “有据可依，有量可考”的大范围实践推广阶段。 2002年 1 月，国家环境保护总局发布环发[2002]2号文，启动了全国清洁生产标准的编 制工作。2002 年 6 月，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议审议并通过了 《中华人民共和国清洁生产促进法》，这部法律的制定有助于明确各级政府及有关部门在推 行清洁生产方面的义务，有助于提高企业自觉实施清洁生产的积极性，明确企业实施清洁生 产的途径和方向。这部法律对政府及有关部门明确规定了要支持、促进清洁生产的具体要求， 并为清洁生产标准的制定提供了法律依据。 2005 年《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39 号）要求， “大力发展循环经济……在生产环节，要严格排放强度准入，鼓励节能降耗，实行清洁生产 并依法强制审核；在废物产生环节，要强化污染预防和全过程控制”。根据《清洁生产促进 法》和《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（国发〔2005〕22 号），国家环境保护 总局组织制订了《国家环境保护总局关于推进循环经济发展的指导意见》（环发〔2005〕114 号），明确要求：“严格环境标准，促进循环经济健康发展。……建立和完善清洁生产标准 体系，组织制定行业清洁生产审核指南，指导各地、各行业开展清洁生产审核” 。 2007 年国务院《节能减排综合性工作方案》中指出“全面推进清洁生产。组织编制《工 业清洁生产审核指南编制通则》，制订和发布重点行业清洁生产标准和评价指标体系。”再次 指出清洁生产标准的制定成为国务院实现节能减排的重要任务之一。 清洁生产标准是根据清洁生产战略，考虑产品的生命周期，从产品设计、原材料选择、 工艺路线、设备采用、废物利用各个环节入手，明确生产全过程控制的内容和目标，重点考 1 察生产工艺与装备选择的先进性、资源能源利用的可持续性、污染物产生的最小化、废物处 理处置的合理性和环境管理的