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深化征管改革 提升管理质效 努力实现常熟地税工作的新跨越 李 炜 （2012年2月2日） 同志们： 这次会议的主要任务是：认真落实省局、苏州市局年度工作会议要求，全面贯彻常熟市委十二届二次全体（扩大）会议精神，回顾总结2011年度工作情况，部署2012年度工作任务，动员全系统干部职工进一步解放思想，拼搏进取，为建设更高水平“三个一流”而努力奋斗。下面，我代表市局党组谈三个方面意见： 一、二○一一年常熟地税实现“十二五”良好开局 2011年，在市委市政府和苏州市局党组的正确领导下，全市地税部门按照“提升标杆树形象，创新发展争一流”的工作目标，坚持科学发展，推进改革创新，提升履职能力，努力开启“十二五”发展良好开局，圆满完成了各项工作任务。 组织收入质效并进。2011年，全系统组织各项收入134.79亿元，同比增收27.65亿元，增长25.81%。其中，税收收入86.6亿元，同比增收15.72亿元，增长22.18%，完成苏州市局年度目标的107.75%。完成地方一般预算收入（含教育费附加）67.82亿元，同比增收12.27亿元，增长22.09%，占全市地方一般预算收入的55.36%，占比名列苏州各县市前列。加强税收分析预测，按照“从分析中找差距、寻税源”的工作思路，大力开展税收调查分析，健全分析机制，完善分析内容，提升税收收入分析预测水平；积极关注重点行业，特别是房地产市场的走势变化，采取应对措施，牢牢把握收入主动权。加强重点税源监控，加大对重点企业、重点行业、重点项目、重点税种的监管力度；完善重点税源网上直报，全面提高重点税源数据上报质量。全市纳入省级监控的重点企业318户，重点税源监控比例达50.04%，入库税收39.01亿元，同比增长19.15%。加强税种管理，完善建筑房地产业项目管理，入库建筑业营业税66129万元，比上年同期增长17.5%；扎实开展企业所得税汇算清缴工作，强化汇缴复查，复查面达到46.27%，入库企业所得税11.63亿元，同比增长21.33%；强化个人所得税全员全额申报管理，加大对非劳动所得的税收征管，入库个人所得税16.37亿元，同比增长25.79%；加强土地增值税清算，土地增值税增收1.87亿元，同比增长43.51%，增幅位列苏州五县市第一；加强外资企业开征城建税的征管工作，实现逐户梳理，加强与国税数据比对，入库城建税6.07亿元，同比增长64.26%；改变存量房交易征收方式，大力推进应用评估技术加强存量房交易税收征管工作。 税收职能有效发挥。围绕全市经济社会发展大局，认真落实各项税收政策，服务经济转型和民生改善。促进现代服务业发展，加快推进制造业分离发展服务业，全年新增分离企业65户，累计新增税收570万元。扶持小型微型企业发展，加强政策宣传与指导，通过多种形式引导企业用好税收政策，706户小型微型企业享受低税率优惠，减免企业所得税288.70万元。按照最高标准及时调高营业税起征点，全市未达增值税、营业税起征点的个体工商户新增7331户，累计达22450户，占定期定额户的82.98%，每月减收税款700万元，降幅达45%。助推社会民生发展，认真落实科技、教育、文化医疗等各项税收优惠政策，累计减免各项税收3.5亿元，其中减免高新技术企业所得税1.26亿元；技术转让营业税2768.15万元；下岗再就业减免270户，减免税费136.34万元，有力地促进了经济转型、民生改善和社会和谐。贯彻落实修改后的个人所得税法，全市20多万人不再缴纳个人所得税，去年减负1.5亿元。 征管改革稳步实施。构建新的征管体系，改革了征管组织架构，组建了纳税服务局、重点税源管理分局、一般税源管理分局和稽查局，建立了征、评、管、查四分离的征管新模式。实施分事项的专业化管理，实现从“管户”向“管事”转变，根据不同类别管理事项的要求，把管理人员配置到相应的专业管理事项岗位。夯实征管基础建设，加强征管质量状况监控考核，建立三级分析监控机制，做到逐级监控、专人负责、定期反馈、按月考核，切实提高征管质量。认真贯彻落实新的发票管理办法，提高发票信息的增值利用。充分发挥镇级协税护税组织的作用，不断提高社会化办税水平。积极做好省级大集中升级改造一期、二期系统测试准备工作，实现了新系统的平稳上线运行。全面推进风险管理，广泛采集纳税人和第三方涉税信息，加强与国税、工商等部门的数据交换，深化数据分析，完善单位纳税人信息分析比对机制，建立数据质量管控体系，全年数据审计98个指标，累计修改错误信息7.5万条。构建并应用了建筑业税收风险模型和仓储业税收风险模型。其中，“建筑业税收风险模型”在全省税收风险模型大赛中获得二等奖。每月制定下发风险应对计划，实施分级分类应对，不断细化风险识别和排序方法，形成了风险识别、风险应对、风险反馈、模型改进的良性闭环运作。实施