【金伟峰行政法】009-第9章 具体行政行为.pptVIP

第９章　具体行政行为 　　　　　一、具体行政行为概述 １、具体行政行为的涵义 所谓具体行政行为即是行政主体对特定的人或特定的事件作特定处理的一种行政行为。 具体行政行为与抽象行政行为相比较，其特征是： 　（１）对象的具体性。 具体行政行为以特定的人或事为行为对象，即它针对的是特定的人(一人或多人)或特定的事(一事或多事)。 　（２）效力的特定性。 首先，在对象上，具体行政行为不具有普遍的效力；其次，在时间上，具体行政行为不具有向后的效力。 二、具体行政行为之一：行政处罚 １、行政处罚的原则 　（１）处罚法定、依法处罚原则。 处罚有据； 处罚机关具有法定行政主体资格； 处罚内容合法； 符合法定程序。 　（２）公正、公开原则。 公正（过罚相当）； 公开。 　（３）处罚与教育相结合原则。 　（４）权利救济原则。 三、具体行政行为之二：行政许可 １、行政许可的基本原则 法定原则 公开、公平、公正原则 便民原则 权利救济原则 信赖利益保护原则 四、具体行政行为之三：行政强制 行政强制措施 　1．特点 　（1）临时性。 　（2）非制裁性。 　2．分类 　（1）对人身权的行政强制措施与对财产权的行政强制措施 　（2）一般性行政强制措施与紧急性行政强制措施（行政处置或称紧急处置） 行政强制执行 五、具体行政行为之四：行政裁决 1．概念与种类 行政裁决是指行政主体对有关民事争议的强制性处理。依据法律规定，它适用于以下情形： 　（1）对权属争议的裁决 　（2）对赔偿争议的裁决 　（3）对补偿争议的裁决 2．救济途径－与行政诉讼相衔接 六、具体行政行为之五：行政复议 1．行政复议的内容是解决行政争议－受案范围 　（1）把几乎所有的具体行政行为都纳入了行政复议范围； 　（2）把某些抽象行政行为也纳入到行政复议范围。 2．行政复议关系是一种三方法律关系 申请人：行政相对人； 被申请人：行政主体； 复议机关：以上级管辖为原则，以本级管辖为例外。 * * ２、具体行政行为的分类 　（１）内部行政行为与外部行政行为 内部行为是行政主体基于内部行政关系对自身内部行政事务进行组织、管理和调节的行为。 外部行为则是行政主体基于外部行政关系对国家和社会公共事务的管理。 　（２）羁束行政行为与自由裁量行政行为 羁束行为是指行政主体严格依照法律、法规或规章的明确规定而作的行为。 自由裁量行为是指行政主体在法律、法规、规章没有明确规定或者规定有一定幅度的情况下，根据具体情况而作出的行为； 　　（３）依职权行政行为与依申请行政行为 依职权行为是指行政主体根据法律赋予的职权，无需相对人申请而主动进行的行为。 依申请行为是指行政主体只有在相对人提出申请之后才能进行的行为。 　（４）单方行政行为与多方行政行为 单方行为是指由行政主体单方作出，无需相对人同意即能生效的行为。 多方行为是指行政主体作出行政行为后，还需要相对人同意才能生效。 　 　（５）要式行政行为与非要式行政行为 要式行为是指行政主体必须严格依照法定的方式或程序作出的行为。 非要式行为则是法律不作严格形式要求的行为。 　（６）积极行政行为与消极行政行为 行政行为的存在有两种形式：一种是积极行为，即积极地进行一定的行为，表现为积极地作为。 另一种是消极行为，即不作为，表现为对一定行为的抑制。 　（７）独立行政行为（主行政行为）与补充行政行为（从行政行为） 独立行为是指能够独立存在的行为。相反，如果一种行为不能独立存在，而只是对另一行为的补充，就是补充行为。 此外，具体行政行为还可分为附款行为与无附款行为、实体行为与程序行为等。 ３、具体行政行为的内容 具体行政行为按其内容可以分为以下三类： 第一类是赋予或剥夺权利。其中包括两种： 一是赋予权利。这种行政行为使相对人获得原来所没有的权利。 二是剥夺权利。这种行政行为使相对人丧失了原有的权利。 第二类是科以或免除义务。其中也包括两种： 一是科以义务。这种行政行为使相对人承担原来所没有的义务。 二是免除义务。这种行政行为使相对人丧失原来必须承担的义务。 第三类是证明或确认关系。如公证、鉴定、认定等。 ４、具体行政行为的形式 具体行政行为的形式有以下四种： 　（１）口头形式。 口头形式是行政主体借助于语言来实现行为意思的方式。 　（２）书面形式。 书面形式是行政主体借助于文字来实现行为意思的一种方式，如各种书面文件。 　（３）动作形式。 动作形式是行政主体借助于行政人的动作来进行意思表示的形式。 　（４）默示形式。 默示形式是相对于上述三种明示形式而言的一种形式，是一种不作为的行为形式。作为意思表示的一种形式，默示形式的采用须受到严格的限制，只有在法律、法规或规章规定的范围内，或在习惯上已为人们公认的情况下才能采用。 ２