会计最新动态2014年第13期.pdf

2014 年第 13 期 （总第 213 期） 中国会计学会 2014 年 4 月 11 日 目 录 本期聚焦 保尔森：中国需要建立地方金融系统 1 会计时讯 余蔚平:全面推动会计专业学位研究生教育发展 3 北京印发关于进一步加强经济责任审计工作指导意见 3 山东审计与公安建联席会议制度 3 山西省 154 所公立医院接受财务收支审计 4 中评协召开全国考试培训工作视频会议 4 证券所年度报备核查 两会计所受罚 4 财政部对国际会计准则第 1 号征求意见 错误 ！未定义书签。 2014 年国际会计职业动态(3 月) 5 国内要闻 财政部部长楼继伟要求：切实把农业综合开发好事办好 6 “堰塞湖”疏导期 IPO 闸门或收紧 6 险企并购新规即将实施：政策 “松绑”意图明确 7 国家发改委：一般境外投资实行备案制 9 上海首度颁布自贸区仲裁规则 灵活开放接轨国际 10 稳增长措施近期有望密集出台 11 农产品目标价格改革本月试水 业界呼吁补贴不能 “一刀切” 12 在美上市容易坚守难 中概股赴美IPO“且上且珍惜” 13 时事评论 互联网金融协会获批 明确五大监管原则 15 推荐阅读 Facebook 效应 17 期刊导读 中国大学预算绩效拨款的机制建构与模式突围 20 会计最新动态 2014 年第 13 期 中国会计学会编 保尔森：中国需要建立地方金融系统 中国政府制定的城镇化战略吸引 了全球的目光。在博鳌亚洲论坛期间， 美国前财长保尔森（HANK PAULSON ） 对此表达了关切。他认为，财政政策是 中国城镇化最需解决的问题，中国需要 财政改革，建立市级金融系统。 保尔森称，中国的市级政府肩负满 足社会需求和资金需求的重大责任，但 苦于没有足够的收入来源。正因如此， 中国的市级政府被迫向影子银行求助，从而过度依赖房地产。这引发了投资者对中国地方债 风险的担忧。他进一步解释，这种做法导致了很多问题。首先，市级政府依赖土地收入成为 中国社会不满的源头，因为政府征地卖给开发商，损害了农民的财产权。同时，地方政府对 土地的依赖还引发了房地产行业的腐败、城市的无序扩张以及市级政府债台高筑。 中国国家审计署发布的审计结果支持保尔森的观点。在中国地方债的构成中，市级政府 是四级地方政府 （省、市、县、乡镇）中比重最大的，在 10.89 万亿负有偿还责任债务中， 占比达 45% ；若将四个直辖市 （北京、上海、天津、重庆）也计算在内的话，这一比重将 接近 50% 。不过，需要建立金融系统的不仅限于市级，县级政府同样需要类似的体系，以 疏通城镇化建设中的融资渠道。县级政府占四级地方债的比重约 36% 。也就是说，如果能 把市县两级的金融系统建设起来，以更为阳光化与风险可控的方式为城镇化提供资金，将解 决 85% 以上的城镇化融资难题。尤其考虑到，在全部负有偿还责任债务中，有 38.53%来自 于除银行贷款及发债外的非正规渠道，探索市县两级的金融系统也就变得更为迫切。