落实4%与教育财政体制改革的政策建议.PDFVIP

落实“4%”与教育财政体制改革的政策建议 刘明兴 赵丽霞 北京大学中国教育财政科学研究所 2012-10-24 《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》 明确提出，到 2012 年实现国家财政性教育经费支出占国内生产 总值比例达到 4%的目标。为了确保这一目标的实现，国务院于 2011年 6月29 日发布了《国务院关于进一步加大财政教育投入 的意见》。在这项意见中，以下两点最为核心。第一，《意见》敦 促各级政府要落实法定增长要求，切实提高财政教育支出占公共 财政支出比重。第二是拓宽经费来源渠道，多方筹集财政性教育 经费。这两条明确了实现 4%目标的两个主要途径，一为落实， 二为开源。《意见》还要求各地对4%的落实情况进行检测分析和 监督检查，财政部要制定科学的评价标准来衡量各地的投入情 况。 本文将通过“教育财政支出比”和“教育财政努力程度”两 个指标，反映我国地方财政在各级各类教育上投入的变化情况， 分析落实4%政策过程中可能存在的问题，并提出政策建议。 1    一、历年教育财政支出比分析 国家财政性教育经费中近90%的经费来源于预算内的财政投 入。预算内教育财政投入反映在政府一般预算财政支出的教育支 出中。因此，国家财政性经费投入的多寡关键是看预算内教育支 出。而在《意见》中，最主要也是强调落实教育经费增长要求， 提高教育支出占公共财政支出的比例。教育财政支出比（各级政 府在一般预算支出中教育支出的比例）综合反应了地方政府在教 育投入方面的积极性。 表 1 是 98-09 年各省市的教育财政支出比（2008 年之前仅 包含教育事业费支出）。表2是以1998年的教育财政支出比为基 准，其他年份这一比例的增长（减少）情况。 表 1、各年教育财政支出比 1998 2003 2006 2007 2008 2009 地区 年 年 年 年 年 年 北京 14.72% 13.45% 13.48% 14.38% 16.14% 15.77% 天津 15.76% 15.25% 15.02% 14.74% 16.33% 15.44% 河北 18.06% 18.41% 16.96% 15.96% 20.03% 18.71% 山西 17.45% 16.22% 13.20% 14.38% 17.87% 17.81% 内蒙古 14.20% 12.15% 11.70% 12.03% 14.19% 12.64% 辽宁 12.54% 12.54% 11.73% 12.39% 14.23% 13.03% 吉林 14.63% 13.12% 12.71% 14.08% 15.93% 14.67% 黑龙江 14.03% 14.36% 13.81% 14.74% 16.64% 14.20% 上海 14.35% 12.07% 11.44% 11.98% 12.57% 11.61% 江苏 21.12% 17.09% 14.81% 16.47% 18.25% 16.94% 浙江 18.75% 18.31% 18.28% 17.97% 20.56% 19.57% 安徽 16.21% 16.66% 16.18% 14