第四部分：创新依法行政模式 提高服务群众水平.docVIP

调查研究 第6期 （总第72期） 2010年9月15日 创新依法行政模式 提高服务群众水平 ——关于全县乡镇便民服务大厅建设的调查与思考 建立乡镇便民服务大厅是深化行政管理体制改革的重要措施，是推进现代服务型廉洁高效政府建设进程，加快社会主义新农村建设的必然要求，也是转变乡镇政府职能、增强政府公信力和改革乡镇管理体制的有效探索。近年来，瓜州县坚持以科学发展观为指导，以建设现代服务型政府为目标，以依法行政为前提，以为民服务为宗旨，以政务公开为原则，以人民满意为标准，相继建成锁阳城镇、布隆吉乡、广至藏族乡和双塔乡便民服务大厅，将与经济建设、群众生活、社会稳定密切相关的行政审批和服务事项集中到便民服务大厅办理，倾力打造集政策咨询、矛盾调解、指导服务、帮贫解困等为一体的综合性便民惠民服务平台，取得了良好实效。 一、发展现状 2009年10月，锁阳城镇在县委、县政府的正确领导下，从群众最关心的热点难点问题入手，率先在全县创办了首个乡镇便民服务大厅。此后,布隆吉乡、广至藏族乡和双塔乡便民服务大厅相继建成并投入运行。大厅统一抽调计生、国土、民政、综治、农技等站所人员集中办公，探索“一站式”办理，致力于用高效、优质、便民的服务，帮群众解忧，为群众排难，解决群众办事难、办事时间长、办事成本高的问题，为群众提供便捷高效的服务，进一步改进了基层机关工作作风，改善了发展环境。据统计，以上4个乡镇便民服务大厅自建立以来，共接待来访群众2059人次，其中：信访接待113人次，咨询合作医疗、计生政策220人次，咨询良种补贴、家电下乡、退耕还林补贴、低保、五保等惠农政策1214人次，发放补贴资金506.97万元；解答咨询或者办理其他事项512人次；办理合作医疗审批手续348件，一、二孩及独生子女领证等审批手续137件，受理农机具购置申请32件；解决纠纷16起，当场化解8起；提供用工信息14期，联系用工岗位890个。乡镇便民服务大厅的建成运行，极大的方便了群众办事，工作人员的工作作风和办事效率明显提升，得到了群众的一致好评。截至目前，全县15个乡镇除以上四个乡镇便民服务大厅建成并投入运行外，三道沟镇、七墩乡、瓜州乡已完成大厅办公场所建设、设施配备、人员培训、健全规章制度和完善运行机制等项工作，预计年内可正式投入运行。河东乡、西湖乡、南岔镇、梁湖乡、沙河乡、腰站子乡、柳园镇和渊泉镇已完成了大厅建设的立项报批和制定实施方案等项工作，前期筹备工作正有序开展。从已建成的四乡镇便民服务大厅的设立和运行情况来看，主要呈现出以下几项特点： 1、创新了依法行政模式，方便了办事群众。各乡镇便民服务大厅的建立，坚持把提高行政效能的要求体现到服务大厅的创设实践中，从革除行政职能重叠、审批程序繁杂、审批行为不规范等体制弊端入手，适度整合现有行政资源，优化依法行政模式，创建便民服务大厅，下放审批权限，简化办事程序，着力降低行政成本，提高行政效率。坚持以“热情周到、高效服务、依法办事、清正廉洁”为服务守则，以“办事方便、群众满意”为工作标准，将与群众生产生活息息相关的计生、国土、民政、综治、农技等涉农服务项目，统一纳入大厅，变分散办公为集中办公，使群众进一道门就能办完所有要办的事，切切实实方便了群众 2、转变了服务职能，树立了政府形象。大厅将涉及农村经济社会发展和与群众生产生活密切相关的事项纳入服务大厅，开设信访接待服务台、农村经营服务台、合作医疗服务台、惠农政策服务台、民政救助服务台、行政审批服务台等一系列窗口。同时，坚持把以人为本的发展理念始终贯穿于便民服务的具体工作中，通过“零距离”、心贴心的服务，着力实现政府职能由“官本位”管理型向“民本位”服务型转变，使群众到政府办事实现“四变”，即变群众跑为干部跑、变多次找为一次办、变进多家门为进一家门、变临时随意为集中规范办，有效推进了廉洁、高效和服务型政府建设进程。 3、优化了办公结构，提高了服务水平。办好便民服务大厅，重在便民、实在利民、贵在为民。大厅的运行坚持“进一家门办成，按承诺日办结，收规定费办完”的基本要求，把群众满意不满意作为工作的根本标准，切实为群众提供优质、高效、便捷的服务。一是推行“一站式”办公，高效快捷服务。便民服务大厅将服务阵地前移，实行“一站式”办公，对群众申办的事项，做到符合条件立即办、材料不齐指导办、多头处理并联办、跟踪服务主动办，减少了办理环节，缩短了办事时间，提高了办事效率；二是实行“一条龙”办理，无偿代理服务。对群众申办事项，属权限范围内的，若手续齐备、资料齐全实行即时办结；对“大厅”职权范围以外、需上报上级业务主管部门审批的，明确专人负责代办，做到从受理到办结“一条龙”，变被动服务为主动服务，避免了群众办事来回奔波。同时，为群众全程代理的所有服