地方政府绩效指标体系构建研究_基于BSC_KPI及绩效棱柱模型的综合运用.pdfVIP

第 62 卷 　第 5 期 武汉大学学报( 哲学社会科学版) 　Vol . 62 . No. 5 　 2009 年 9 月 Wuhan University Journal ( Philosophy Social Sciences) Sept. 2009. 702～710 地方政府绩效指标体系构建研究 ———基于B SC 、KP I 与绩效棱柱模型的综合运用 倪 　星 　余 　琴 [摘 　要] 在地方政府绩效评估实践中 ,价值取向可被视为评估体系之魂 ,指标体系则堪 称评估体系之躯干 ,二者各自的重要性和相互之间的紧密互动关系 , 日益受到学界的关注和重 视 。为了解决当前我国地方政府绩效评估体系中价值取向与指标体系相脱节的问题 ,从国内 外的现有研究出发 ,可以综合运用 B SC 、KP I 与绩效棱柱模型 ,通过分析多个指标设计模型的 特点而得到一个整合模型 ,将现阶段我国地方政府绩效评估的价值取向———科学发展观融入 到指标设计过程中 ,从而提炼出一套价值取向与指标体系紧密结合的地方政府绩效评估指标 体系模版 ,切实改善我国地方政府绩效评估的实践 。 [ 关 键 词 ] 绩效评估 ;地方政府 ;价值取向;指标体系 [ 中图分类号]D0 1 　[ 文献标识码] A 　[ 文章编号] (2009) 一 、问题的提出 自20 世纪 70 年代以引入市场竞争机制 、提高公共管理水平和公共服务质量为特征的“新公共管理 运动”兴起以来 ,政府绩效评估就成为了公共管理关注的焦点 。随着中国政府治理变革的发展 ,绩效评 估理论与应用的研究渐入正轨 。目前 ,在国内政府绩效评估的研究领域中 ,存在着多种研究维度 ,包括 评估体系本身 、价值取向、评估模型、指标体系 、评估主体 、评估对象等方面[ 1 ] (第 19 页) 。而在诸多维度 中 ,价值取向与指标体系由于其天然的重要性而受到了更多的关注 。 作为绩效评估中的关键要素 ,价值取向与指标体系自身的科学合理与否都对整个评估体系有着举 足轻重的作用 。更重要的是 ,两者之间还存在着紧密互动的关系 。彭国甫认为 ,评估价值取向是评估指 标体系的灵魂 ,评估指标体系是评估价值取向的载体和保证 ,二者的统一是一个不断发展的矛盾运动过 [2 ] ( ) [3 ] ( ) 程 第 7778 页 ,臧乃康 第 4346 页 等学者也提出过类似的观点 。因此 ,作为评估之魂的价值取向体 现在整个绩效评估体系中 ,指引着评估的方向;指标体系则支撑着整个评估体系 ,其重要性使其堪称地 方政府绩效评估之躯干 。二者的依存性与契合度是一个评估体系建构成功与否的主要判断标准之一 , 一套科学合理的绩效评估体系应体现出“价值取向决定指标体系 ,指标体系反映价值取向”的规律 。然 而 , 目前我国相关研究中存在的问题之一即是或就价值取向论价值取向 ,或就指标体系论指标体系 ,研 究者往往没有意识到其中的紧密关联性 ,设计出的地方政府绩效评估体系经常存在着二者相脱节的现 象 。本研究的目的在于解决地方政府绩效评估体系中存在的上述问题 ,从国内外的研究现状出发 ,通过 　　收稿日期 : 20090 126 作者简介 : 倪 　星 , 中山大学行政管理研究中心、政治与公共事务管理学院教授 ,政治学博士 ,博士生导师 ;广东 广州 5 10275 。 余 　琴 , 中山大学政治与公共事务管理学院硕士生 。 ( ) 基金项 目: 教育部人文社会科学重点研究基地重大项 目 06JJ D63002 1 ; 中山大学三期“2 11 工程”行政改革与政府治理研究项 目; 中山大学二期“985 工程”公共管理与社会发展研究创新基地专项基金 　第 5 期 倪 　星等 :地方政府绩效指标体系构建研究 ·703 ·