.中国农民工调研总报告.doc

中国农民工问题研究总报告 总报告起草组 2005 年2 月26 日和3 月23 日，温家宝总理先后两次对农民工问题作出重要批示，要求国务院研究室会同有关部门从深层次研究农民工问题，制定和完善涉及农民工的各项政策。贯彻落实温家宝总理的重要批示，经国务院领导同志批准，“农民工问题调研和文件起草组”于4 月4 日成立。调研起草组由国务院研究室牵头，中央和国务院17 个部门、8 个农民工输出或输人大省（市）为成员单位，并邀请5 位长期从事农民工问题研究的专家参加。各有关地方、部门和一单位对此项工作高度重视，精心组织开展了大量深人细致、形式多样的调查研究工作，中央成员单位提交了33 篇专题研究报告，地方成员单位提供了12 篇专题研究报告，各位专家提供了10 篇专题研究报告。国务院研究室有关同志先后到北京、上海、厂‘东、山东、湖南、湖北、江苏、浙江、四川、河南、宁夏等11 个省（区、「仃）进行调研，实地考察了农民工集中的企业和居住区、农民工培训场所、劳动力市场、社会保险经办机构、农民一子弟学校等，召开各种类型的座谈会50 余次。调研起草组还就涉及农民工的重点问题，召开了9 次调研成果交流会和专家座谈会，在深入研讨、集思广益的基础上，起草形成了本报告。“农民工”是我国经济社会转型时期的特殊概念，是指户籍身份还是农民、有承包土地，但主要从事非农产业、以工资为主要收入来源的人员。狭义的农民工，一般指跨地区外出进城务工人员。广义的农民工，既包括跨地区外出进城务工人员，也包括在县域内二、三产业就业的农村劳动力。本报告的研究范围，主要是跨地区外出进城务工人员，同时相关政策建议也适用于县域内二、三产业就业的农村劳动力。 一、农民工现状、作用和发展趋势农民工这一充满生命力的新生事物，是我国由传统社会向现代社会转变的重要标志，是我国工业化、城镇化快速发展阶段涌现出的一支新型劳动大军，也是推动我国经济和社会结构变革的巨大力量。改革开放以来，亿万农民走出田间、走出乡村，进人工厂、进人城市，用辛勤的劳动和汗水，创造着自己的新生活，创造着中国的现在和未来。 （一）农民工的历史与现状农民工伴随着我国工业化、城镇化和改革开放的进程而产生和不断发展。我国涉及农民工（农村劳动力流动就业）的政策大致经历了从“自由迁移”到“严格控制”、从“离土不离乡”到“离土又离乡”、从“消极应对”到“积极引导”三个发展阶段。建国初期，适应快速推进工业化的需要，国家采取了让农村居民向城市自由迁移的政策，大量农村居民进人城市转为工人和城市居民。但这一时期，农业生产力没有相应提高，城市就业机会没有相应增加，城市食品供应出现短缺。以 1958 年颁布 《 中华人民共和国户口登记条例 》 为标志，我国采取了严格控制农村人口向城市迁移的政策，由此形成了城乡分割的二元体制。从 20 世纪 50 年代后期至 70 年代后期，我国城市化基本处于停滞状态，农村也丧失了快速发展的机会，农民生活水平普遍低下。到 1978 年，全国仍有 2 . 5 亿人门没有解决温饱问题，也与此有一定的关系。党的十一届三中全会以后，农村实行土地家庭承包经营，极大地解放和发展了农业生产力，农产品和农业劳动力出现剩余，乡镇企业异军突起，大量农民离开土地进人乡镇企业就业，开创了“离土不离乡”的农村劳动力转移就业模式。据统汁， 1983 一 1988 年，乡镇企业共吸纳农村劳动力 6300 万人。1 984 年，中国社会科学院 《 社会学通讯 》 首次出现“农民工”一词，随后这一称谓逐渐被广泛使用。 20 世纪 80 年代后期，随着对外开放和城市改革的深入，东部沿海地区经济快速发展，对劳动力提出了旺盛的需求。在这种情况下，国家适时调整限制政策，准许农民在不改变身份、不改变城市供给制度的前提下进城务工就业，呈现出农村劳动力“离土又离乡”的新模式。据调查， 1989 年，农村外出务工劳动力由改革开放初期的不到 200 万人迅速增加到 3000 万人。大量跨地区流动就业的农民工春节返乡致使“春运”紧张，每年“春运”都形成蔚为壮观的“民工潮”。 】 992 年邓小平南方谈话发表后，我国经济发展进入了新一轮增长期，农民外出务工就业也出现了新的高潮。据调查， 1993 年全国农民工达到 6200 多万人，比 1 989 年增加了 3200 多万人；其中跨省流动的约为 2200 万人，比 1 989 年翻了一番多。 90 年代中后期，城市就业面临农民进城务工就业、城镇新增劳动力就业、下岗失业人员再就业“三峰叠加”的严峻形势，一些城市对用人单位招用农民工采取了限制性措施，全国农民工数量增长放缓，一些地方出现农民工短期回流。进入新世纪，特别是党的十六大以来，国家为了统筹城乡发展，解决农民增收难的问题，对农民外出务工采取了积极引导的政策。 2003 年和