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加强基层国税纪检监察机构建设的思考 【摘要】加强基层国税纪检监察机构的建设，是国税系统在新时期实践科学发展，坚持与时俱进，推进依法治税，加强队伍建设的根本要求和基础，是实现税收管理现代化的重要举措。本文从三大方面，阐述了当前基层国税纪检监察机构存在的问题，深入分析了产生问题的主要原因，并从充实纪检监察人员力量、建立纪检监察派驻机构统一管理制度、要在查办违法违纪案件上有所创新、强化培训、加强纪检监察信息化建设提出了解决问题的途径和方法。 加强基层国税纪检监察机构的建设，是国税系统在新时期实践科学发展，坚持与时俱进，推进依法治税，加强队伍建设的根本要求和基础，是实现税收管理现代化的重要举措。纪检监察机构对整个国税系统的行风工作、源头治腐、查办案件、领导干部廉政自律、党风廉政建设宣传教育等一系列工作，做出了很大的贡献。但随着时间的推移，形势的发展，各种外因的变化，这种体制的薄弱环节也逐渐显现出来，研究基层国税系统纪检监察机构建设中存在的问题及应对措施，对于进一步促进税收事业的蓬勃发展、税务干部廉洁从政具有重要意义。 一、当前基层国税纪检监察机构存在的问题 （一）力量不强。从笔者所了解的情况来看，绝大多数基层纪检监察机构，都存在职数偏少、年龄偏老、学历偏低、素质偏差的情况。目前，基层监察室人员编制少，基本就是监察室主任配一个兵，有的地方还存在人员在编不在岗的现象。在职的纪检监察干部年龄整体偏高，这些人员都是原来的“老税务”，大多因年龄和身体状况原因被调整到纪检监察岗位，也有因提拔无望，又不到退休年龄，把监察室当成一个养老的好去处。尽管这些人员经验丰富、遵章守纪，但是对新知识接受能力相对较差，希望按老桥老路做工作，抱着“领导说咋办，就咋办”的心态。面对日益提高的工作要求，经常发发牢骚，对自己不能轻易做好的工作实行“能做到那里，就做到那里”。 （二）装备陈旧。近年来，高科技的现代化信息手段在纪检监察机关办公办案中得到广泛运用，在提高办公效率，增强办案质量等方面成效显著，但同时，我们也应该客观地认识到纪检监察的信息化建设，尤其是基层还处于初级阶段。有的基层监察室还停留在一台台式电脑、一部老式录音机、一台傻瓜照相机的原始状态。接听举报的电话，没有硬盘录音功能，信息不能够保存；办案人员在现场办案必须进行拍摄取证，没有数码摄像机；办案人员对不能暂扣的资料、财务数据应当进行复制的，没有装备手提式复印机，在第一时间不能取得证据；对现场当事人进行现场笔录时，没有装备录音笔，不能将现场第一时间的最真实、最客观的证据保存下来；个别进行询问时，办公室就当成询问室，根本不具备录音、录像功能；还有扫描仪、传真机、碎纸机等装备都缺乏，陈旧的装备现状与新时期纪检监察工作的需要还有一定的差距。 (三)绩效不显。主要表现在：其一是办案主动性不高，所办案件大多数上级交办或纪委检察机关在查办其他案件时引发的案件或责办的案件，有的是事前不及早预防查办，等到纸包不住火了才勉为其难进行查办。其二是办案数量少，不善于查找风险点，平常疏忽跟踪监督，自侦案件少，在为数不多的案件中大多数是交办案件。其三是从所办案件的性质看大多数送上门来的“死老鼠”，一般为违反计生案，司法机关、检察院、纪委责成或移送的案子，涉及个人的多，涉及单位的少，涉及税收执法权的多，涉及行政事务权的少，缺乏全方位的监控。 （四）技能不精。纪检监察队伍的素质是提高国税系统党风廉政建设的基础，队伍的素质如果跟不上形势发展的需要，执法质量的提高就是不可能完成的任务。就目前的现状来看，基层纪检监察人员多数文化水平低，专业知识缺乏，不能正确掌握和运用法律理论和基本的法律知识，基本办案技能掌握不熟练，执法行为不规范，违反程序办案的事件时有发生。加上由于现行的纪检监察人员教育训练制度和教育经费的严重制约，人员缺乏专业技能训练和必要的培训，不具备从事纪检监察工作所必须的技能和业务水平，对本职工作很难胜任，很多监督事项只流于形式，稀里糊涂就签字，纪检监督职能没能真正发挥出来。 (五)重点不突出。从基层党风廉政建设检查情况来看，政风行风建设资料规范齐全，而党风廉政建设资料却不完整，都不同程度存在重政风行风建设工作，轻党风廉政建设工作情况。近年来，国税系统紧紧围绕“提高服务质量、优化发展环境”这一主题，扎实开展政风行风建设，谋发展，求实效，重践诺，大力解决妨碍科学发展的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风，提高了工作效率和服务质量，切实推动了国税事业发展，在连续几年的政风行风民主测评中成绩稳步直上，排名连年攀升。但由于国税系统对民主测评结果要求高，监察室即要与地方效能办沟通协调、报送各种总结汇报材料、编辑简报、台帐、还要走访、协调各监测点，这其中倾注了基层纪检监察人员大量的心血和精力，造成重政风行风工作，轻党风廉政建设工作的情况发生