浅析海外中国公民的法律保护问题.doc

浅析海外中国公民的法律保护问题 1、相关定义 1.1、公民个人信息与相关概念之比较研究 第 14 页 共 41 页 同样作为信息,公权信息与公民私权信息在法律上则具有很大的差异性, 随着社会信息化的进一步发展,公民的主体意识和权利意识逐渐加强,要求政 府公开更多与自己的权益息息相关的公共信息以维护自己的知情权。以往,有 关政府部门工作不到位,资料不注意留存导致信息不完整,信息制作过程粗糙、 甚至不合法,不愿公开,再加上固有的、夸张的保密观念使得政府信息公开化 过程变得很困难。2007 年 4 月 5 日,《中华人民共和国政府信息公开条例》通 过国务院令的形式予以公布(国务院令第 492 号),条例自 2008 年 5 月 1 日起 正式施行。随着一系列配套措施的出台,政府公开信息的范围在法律的领域内 日益扩大,在政府信息公开的范围中包括主动公开和依申请公开的信息:涉及 公民、法人或者其他组织切身利益的;需要社会公众广泛知晓或者参与的反映 本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的;其他依照法律、法规和国家 有关机关规定应当主动公开的。当然,行政机关公开政府信息,不得危及国家 安全、公共安全、经济安全和社会稳定。行政机关不得公开涉及国家秘密、商 业秘密、个人隐私的政府信息。但是,经权利人同意公开或者行政机关认为不 公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息,可 以予以公开。 长期以来,在义务本位的影响下,我国公共利益与个人利益之间仿佛有着 很明晰的划分,个人利益被作为与国家、集体利益相对的利益层面而存在,很 长一段时间内公众都在讨论个人利益与国家、集体利益之间的关系,仿佛二者 之间是绝对的对立关系,为了保护其一,就需要舍弃另一个,但随着中国特色 社会主义社会形态的不断深入,公众不再将二者的关系看做是绝对对立的紧张 关系,在很多时候,二者的利益需求存在一致性,可以说公共利益是来源于个 人利益的,并且最终都是以个人利益为归属的,毕竟,社会公共利益是为每个 社会成员所享有的。 综合来看,公共权利只有经过法律的确认,为了维护大多数公众的权利时 才会优于个人利益,其优越性应该体现在立法中。在法律实施的过程中,二者 应该属于平等的关系。政府信息公开对于发展社会主义市场经济,维护社会稳 定,保护公民的知情权以及有效地遏制腐败具有十分重要的意义,公权利信息 要求被公开最终体现了对于公民私权利的维护。 1.2、()个人信息的法律定义 作为法律保护客体的个人信息,个人信息权利的属性具有复杂性法,不同国 家的学者对此有不同的看法。个人信息对于其主体而言,主要是人格权利,尽管 也涉及到一定的财产权。就我国学界来说,对个人信息的法律定义的看法大体相 同,主要在于肯定个人信息的”识别性”。周汉华教授在其制定的专家意见稿中 给出了个人信息的范围。[1]如果单纯的从个人信息法律定义上来说,周建平获取 的电话清单是属于个人信息范畴的。 进一步来说,个人信息可以分为两部分解释,一是个人,一是信息。个人, 是指个人信息的拥有者,是个人信息的主体,应指自然人,此处的自然人并不严 格区分其是否具有完全的权利能力和行为能力。只要是独立存在的自然人,都是 个人信息的主体。本案中的官员便是这样的一个自然人群体。而信息,作为一个 悠久的词语,在西汉时就已出现,信息一词广泛应用于不同领域,因而根据适用 环境不同具有不同的含义,至今没有一个统一的概念定义。但信息的特征却是稳 定的,信息是有价值的,可以被利用。信息具有可识别性,可传播性,可修改性, 可替代性,可共享性,有效性等等特征。每个自然人作为独一无二的个体,除了 外形外貌这些既定条件外,能使每个人互相区别的一个标准便是个人信息。简单 来说,关于个人的信息就是个人信息,可以表现为一切与个人有关的数据和资料。 因此,个人信息可以理解为识别每个个体的依据。 6 1.3、信息权的概念解构 2.1.1 信息权的基本含义2.1.1 信息权的基本含义 信息权作为权利人的基本权利,主要体现在当事人对于自己信息的知情权、 决定权、保密权、查询权、更正权、收益权、删除权等方面,但是,涉及到公 共权益的时候,权利人的这些权利又要受到一定的限制,所以说,不能完全用 所有权的定义来涵盖公民的个人信息权。由此,笔者认为,信息权指权利人享 有的,不危害社会公共权益的,对自己的信息行使的占有、使用、收益、处分 的人身权与财产权的总和。 公民个人信息权理论体系涵盖的内容广泛,涉及到个人信息在现代社会中 的存在价值、公民个人信息安全的基本法理及其基本原则等方面,公民个人信 息安全与国家公权信息安全是既相互区别又密切联系的法律构成,各国对此都 有所研究。 1.4、海外直接投资的概念和特点 1 姚梅镇主编:《海外投资法律实务》,法