浅析房产税立法开征的可行性.doc

浅析房产税立法开征的可行性 1、相关定义 1.1、物业税的基本定义 对于物业税的内涵理论界学者们有着不同的定义: 学术界比较普遍的观点认为物业税就是房地产税,只是在不同的国家和地区所使用 的名称不同,是对土地和房屋等不动产在其保有阶段征收的一种财产税,要求所有者和 承租人每年都缴付一定的税款,其税额随着房地产的升值而提高。 第二种观点认为,物业税和财产税的含义是相同的,前者在东南亚国家和香港地区 使用,后者则是英语国家”Property Tax”的中文翻译,”物业税”和”财产税”是同 一概念的不同表述。 [1] 这种观点认为物业税不是单一税种,而是作为税收分类中的一个 类别,其基本含义是对财产征税,在物业税中,财产进一步具体化为土地和地上建筑物。 [2] 物业税的定义是物业税研究所要解决的第一个问题,物业税如何定义应值得商榷: 首先,”物业”一词源于香港,其含义是指已建成并投入使用的各类房屋以及相配 套的设备、设施和场地等,是房地产或不动产的别称,因此认为香港的物业税就是不动 产税或房地产税,而实际上在香港涉及物业税的税项有印花税、遗产税、物业税、物业 差饷税、地租,其中物业差饷税是一种房地产使用税,向所有房地产征收,包括出租、 自用和空置的房地产。而香港的物业税是一项房地产租金收入税,对出租房地产产权人 取得的租金收入征收。因此,香港的物业税差饷税才是我们所指的不动产税或房地产税 。 其次,作为房产保有阶段统一收取的税,物业税并不是单一的将各种税费合成而形 成的新税种,而应该是针对保有环节房地产税收的改革。十六届三中全会中提出开征物 业税要”相应取消有关税费”,这已经为物业税的定义规定了大的方向。 在本文中,界定物业税的定义为:其是将现行的房产税、城市房地产税、土地增值 税以及土地出让金等收费合并,转化为房产保有阶段统一收取的物业税,物业税并非单 纯的将各种税费合并而成的新税种,而是针对保有环节房地产税所进行的改革。 1.2、医事仲裁的概念 仲裁(arbitration)是指基于当事人合意达成仲裁契约,将当事人在纠纷中的 权利义务和法律责任等内容交予仲裁庭处理,并遵守仲裁裁决程序服从仲裁结果 的一种非诉讼解纷方式。仲裁庭根据双方提交的仲裁协议,分析具体案件情况, 依据法律法规、社会道德,参考行业行规等对纠纷作出决断。作出的仲裁裁决具 有法律效力,由国家强制力保障实施。仲裁是一种民间性的存在于诉讼制度之外 的非官方解决民商事争议的方式。 医事仲裁(medical arbitration)是仲裁的一种,是指医患双方对医疗事故 和医疗纠纷的处理发生争议时,依据协议,将争议提交仲裁机构处理,由仲裁机 构作出相关判断、裁决。 2.1 与医事仲裁相关的概念 (1)医疗诉讼 医疗诉讼(medical litigation)是指发生在医疗卫生、预防保健、医学美 容等机构中一方(或多方)当事人认为另一方(或多方)当事人在提供医疗服务 或履行法定义务和约定义务时存在过失,因而诉至法院的情形。 与仲裁这一纠纷解决方式相比,诉讼更具合法性、权威性、规范性与强制性。 从当事人提出医疗纠纷解决诉求到法院作出裁判整个过程中,都必须严格遵循法 10 律规范和程序规范。这不仅是法院查明医疗纠纷案件事实的需要,也是法院代表 国家向社会体现公正解决医疗纠纷的客观需要。 (2)ADR ADR 即”Alternative Dispute Resolution”的缩写,译为替代性纠纷解决机 制,这一概念最初起源于美国,是各种诉讼外纠纷解决方式的总称,经过不断发 展,现在为各国所达成共识的游离于诉讼制度之外的非诉讼纠纷解决方式的总称。 至今为止,ADR 已成为主要包括和解、协商、调解和仲裁等在内的纠纷解决方 法体系。很多国家司法改革的重点都集中于 ADR 制度的构建上。 ADR 机制的文化意识来源于追求和谐的社会关系和社会秩序,其具有经济性和 高效性、便捷性特点。它不仅可以从数量上分流法院的诉讼案件,从而缓解法院 的诉讼压力,也反映了诉讼制度的缺陷与局限性,因此 ADR 才得以蓬勃发展。 仲裁是 ADR 中的一种纠纷解决方式,医疗纠纷属于典型的民事纠纷,将医事 仲裁运用于医疗纠纷解决中无疑是便捷、有效的办法。 2.2 医疗纠纷仲裁的特征 由于医疗纠纷仲裁属于仲裁的一种,因此其具有仲裁的所有特征。 (1)民间性 这是仲裁最本质最核心的特征。制度的产生源于人的社会生活和需要,它以 文明代替愚昧,以有序代替无序。仲裁作为纠纷解决的方式源远流长,它同样不 是任何天才先验的创造,而是源于人们的生活与实践。它的民间性主要表现在以 下三个方面:1、从仲裁与仲裁制度的形成与发展上看,自治观念起到了关键作用。 仲裁之所以能成为当事人解决争议的方式,完全出于双方自愿,是双方合意的结